堅持全面依法治國 法治中國建設(shè)邁出堅實步伐

來源：《黨建研究》2022年第1期

　　在中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，黨的十九屆六中全會通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》）。一百年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民持續(xù)探索、不斷推進法治建設(shè)，成功走出了一條中國特色社會主義法治道路，已成為我們黨百年奮斗重大成就和光輝歷史的重要組成部分。站在新的歷史起點上，我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持全面依法治國，繼續(xù)推動法治中國建設(shè)邁出堅實步伐，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實法治保障。

　　一、依法治國是總結(jié)我們黨百年奮斗歷史特別是治國理政歷史經(jīng)驗得出的重要結(jié)論

　?。ㄒ唬┲袊伯a(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進行新民主主義革命過程中高度重視人民民主政權(quán)建設(shè)，并對與之相適應(yīng)的法制進行了實踐探索。我們黨把馬克思主義國家和法的學(xué)說同中國革命的具體實際相結(jié)合，在局部地區(qū)探索實行多種形式的人民民主政權(quán)，并以新型民主政權(quán)為依托進行法制實踐探索。黨領(lǐng)導(dǎo)人民在創(chuàng)建的革命根據(jù)地、邊區(qū)和解放區(qū)，先后制定實施一大批涉及政權(quán)組織、軍事、土地、勞動、婚姻、司法、內(nèi)務(wù)、教育、衛(wèi)生、郵政、經(jīng)濟、財政金融等方面的法律法規(guī)，取得了局部地區(qū)依法依規(guī)治理的寶貴經(jīng)驗。

　　新中國成立前夕，1949年2月，黨中央發(fā)出《中共中央關(guān)于廢除國民黨〈六法全書〉和確定解放區(qū)司法原則的指示》。1949年9月，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第十七條規(guī)定：“廢除國民黨反動政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度，制定保護人民的法律、法令，建立人民司法制度。”這場巨大變革，從法制上為人民共和國的誕生、成長開辟了道路。

　?。ǘ┬轮袊某闪⒑蜕鐣髁x制度的建立，開辟了中國人民當(dāng)家作主歷史新紀(jì)元，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進步包括社會主義法治奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。1949年中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國中央人民政府組織法》，開了新中國法制之先河。1954年，毛澤東同志主持起草新中國第一部憲法。1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法》。新中國成立后，國家陸續(xù)制定實施婚姻法、工會法、土地改革法、懲治反革命條例、民族區(qū)域自治實施綱要、選舉法、全國人民代表大會組織法、國務(wù)院組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法、兵役法等法律，初步奠定新中國人民民主法制的基礎(chǔ)。

　　后來，由于我們黨在工作指導(dǎo)上發(fā)生了“左”的偏差和錯誤，出現(xiàn)了一些嚴(yán)重失誤。特別是“文化大革命”十年內(nèi)亂，使黨、國家、人民遭到新中國成立以來最嚴(yán)重的挫折和損失，民主法制遭到嚴(yán)重破壞，教訓(xùn)極其慘痛。1981年黨的十一屆六中全會通過《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，對新中國成立后30多年歷史特別是“文化大革命”的發(fā)生和教訓(xùn)作出全面總結(jié)，其基本論述和結(jié)論至今仍然適用。

　?。ㄈh的十一屆三中全會開啟改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我國社會主義法治建設(shè)進入了蓬勃發(fā)展新階段。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，同時提出了發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的任務(wù)。鄧小平同志明確提出，“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”，“做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。在這以后，我國社會主義法制建設(shè)持續(xù)推進和加強，立法立規(guī)、依法行政、公正司法、法律服務(wù)、法制宣傳、法學(xué)教育、法學(xué)研究、依法治理和依法執(zhí)政等各領(lǐng)域各方面工作不斷取得新成就新進展。

　　1979年7月，五屆全國人大二次會議通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法等7部重要法律，成為我國法制建設(shè)進入蓬勃發(fā)展新階段的標(biāo)志性立法。

　　1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過新憲法。1982年憲法是根據(jù)黨的十一屆三中全會確立的路線方針政策，總結(jié)我國社會主義建設(shè)歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，適應(yīng)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、加強社會主義民主法制的新要求而制定的。1982年憲法公布施行至今，全國人大先后5次對憲法個別條款和部分內(nèi)容作出必要的修正，使我國憲法在保持穩(wěn)定性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上緊緊跟上了時代前進步伐。

　　1997年9月，黨的十五大明確提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”；“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”。1999年3月，九屆全國人大二次會議通過憲法修正案，將“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”載入國家根本法。

　　2011年3月，十一屆全國人大四次會議宣布，以憲法為核心，由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等多個法律部門和法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家和社會生活各方面實現(xiàn)有法可依。

　　改革開放40多年歷程充分證明，我國社會主義法治有力鞏固了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，有力保障了人民當(dāng)家作主，有力促進了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力推動了人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展和社會全面進步，有力維護了國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會和諧穩(wěn)定。

　　歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識到，法治興則國家興，法治衰則國家亂；法治與國家前途、人民命運息息相關(guān)，是治國理政、實現(xiàn)長治久安不可或缺的重要手段。實行依法治國，是我們黨總結(jié)長期歷史經(jīng)驗得出的重要結(jié)論，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然選擇。

　　二、以習(xí)近平同志為核心的黨中央開創(chuàng)新時代全面依法治國和法治中國建設(shè)新局面

　　（一）黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面依法治國和法治中國建設(shè)作出頂層設(shè)計和重大部署。黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義、關(guān)系黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，定位法治、布局法治、厲行法治，對加強和完善社會主義法治的理論認(rèn)識和實踐探索達(dá)到了新的歷史高度。習(xí)近平總書記就全面依法治國和法治中國建設(shè)發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要部署，推動一系列重要工作，在黨的歷史上產(chǎn)生了許多具有重要標(biāo)志意義的“第一次”。

　　2014年10月，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，習(xí)近平總書記對決定稿作了說明并發(fā)表重要講話。這是黨的歷史上第一次專題研究、專門部署全面依法治國的中央全會，在我國社會主義法治史上具有里程碑意義。之后不久，黨中央確立“四個全面”戰(zhàn)略布局，將全面依法治國納入其中，以前所未有的決心、舉措和力度推進全面依法治國和法治中國建設(shè)。

　　2018年1月，黨的十九屆二中全會專題研究憲法修改問題，提出修改憲法部分內(nèi)容的建議，這在黨的中央全會歷史上也是第一次。3月，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，國家根本法實現(xiàn)了與時俱進、完善發(fā)展，符合中國實際，反映了全黨全國各族人民的共同意愿，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了有力憲法保障。

　　2018年8月，黨中央組建中央全面依法治國委員會，這是我們黨歷史上第一次設(shè)立這樣的機構(gòu)，目的是加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進全面依法治國工作。習(xí)近平總書記親自擔(dān)任委員會主任并在委員會第一次會議上發(fā)表重要講話。

　　2020年5月，在十三屆全國人大三次會議通過《中華人民共和國民法典》后的第二天，習(xí)近平總書記主持十九屆中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話，指出民法典是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時代我國社會主義法治建設(shè)的重大成果；強調(diào)要充分認(rèn)識頒布實施民法典重大意義，依法更好保障人民合法權(quán)益。

　　2020年11月，黨中央第一次召開中央全面依法治國工作會議。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，系統(tǒng)總結(jié)了我國法治建設(shè)的重要經(jīng)驗特別是黨的十八大以來取得的歷史性成就，對當(dāng)前和今后一個時期推進全面依法治國作出戰(zhàn)略部署。會議明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位，這在我國社會主義法治建設(shè)進程中具有重大政治意義、理論意義、實踐意義。

　　2021年10月，中央人大工作會議召開，這在黨的歷史上也是第一次。會議對堅持和完善人民代表大會制度、不斷發(fā)展全過程人民民主、深入推進全面依法治國作出重大部署，強調(diào)要全面貫徹實施憲法、維護憲法權(quán)威和尊嚴(yán)，加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進發(fā)展、保障善治等。

　?。ǘh的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面依法治國和法治中國建設(shè)邁出堅實步伐。我們適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，完善立法體制，制定民法典、外商投資法、國家安全法、監(jiān)察法等法律，修改立法法、國防法、環(huán)境保護法等法律；加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，中國特色社會主義法律體系日趨完善。我們堅持依憲治國，與時俱進設(shè)立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，加強規(guī)范性文件備案審查制度，憲法實施和監(jiān)督全面加強。我們推進法治政府建設(shè)，大幅減少行政審批事項，非行政許可審批徹底終結(jié)，建立政府權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，規(guī)范行政權(quán)力，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。我們堅定不移推進法治領(lǐng)域改革，先后廢止勞動教養(yǎng)制度、收容教育制度，以專門教育制度取代收容教養(yǎng)制度，依照憲法規(guī)定實行特赦；深化以司法責(zé)任制為重點的司法體制改革，推進政法領(lǐng)域全面深化改革，加強對執(zhí)法司法活動的監(jiān)督制約，開展政法隊伍教育整頓；依法糾正冤錯案件，嚴(yán)厲懲治執(zhí)法司法腐敗，執(zhí)法司法質(zhì)量、效率、公信力顯著提高。我們深化國家監(jiān)察體制改革，組建各級監(jiān)察委員會，依法賦予職權(quán)并用留置取代“兩規(guī)”措施，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。我們堅持把全民普法和守法作為全面依法治國的基礎(chǔ)性工作，實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將法治教育納入國民教育體系，全面增強全社會尊法學(xué)法守法用法意識和能力。我們推進法治隊伍建設(shè)，發(fā)展壯大法律服務(wù)隊伍，加強法學(xué)教育、法學(xué)研究和法治人才培養(yǎng)。我們堅持依法執(zhí)政，加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式解決問題、推動發(fā)展的能力，堅定推進反腐敗斗爭，全面從嚴(yán)治黨成效卓著，黨運用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國家的能力顯著增強。

　?。ㄈ┝?xí)近平法治思想引領(lǐng)新時代全面依法治國和法治中國建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進全面依法治國和法治中國建設(shè)取得一系列重大成果，在思想理論上的集中體現(xiàn)就是形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，系統(tǒng)回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，實現(xiàn)了馬克思主義法治理論中國化的新發(fā)展新飛躍。

　　習(xí)近平法治思想的主要內(nèi)容和核心要義，集中體現(xiàn)為習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上提出的“十一個堅持”，即堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義法治道路，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。

　　習(xí)近平法治思想為推進新時代全面依法治國和法治中國建設(shè)提供了科學(xué)理論指導(dǎo)、行動指南和根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，自覺用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，譜寫新時代全面依法治國新篇章。

　　三、在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上不斷推動法治中國建設(shè)邁出堅實步伐

　　《決議》指出：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命”。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，必須堅持推進全面依法治國，不斷推動法治中國建設(shè)邁出新步伐、創(chuàng)造新成就。

　　堅持全面依法治國，建設(shè)法治中國，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，著力解決法治領(lǐng)域突出問題，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障。

　　（一）深刻認(rèn)識堅持全面依法治國、推進法治中國建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義。黨的十九大確立的新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，黨的十九屆四中全會概括的我國國家制度和國家治理體系具有的顯著優(yōu)勢，黨的十九屆六中全會進一步明確的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重大創(chuàng)新內(nèi)容，都將全面依法治國列入其中，凸顯全面依法治國的戰(zhàn)略地位和重大意義。我們必須提高政治站位，深入貫徹黨中央全面依法治國戰(zhàn)略部署，全面實施法治中國建設(shè)規(guī)劃，全面落實法治社會建設(shè)實施綱要。

　　（二）提高立法質(zhì)量和效率，加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。要適應(yīng)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，使法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅持立改廢釋纂并舉，豐富立法形式，提高立法質(zhì)量，增強立法的及時性、針對性、有效性，以良法促進發(fā)展、保障善治。

　?。ㄈ┨岣咭婪ㄐ姓?，在法治軌道上推進政府各項工作。法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，具有示范帶動作用。要加快建設(shè)法治政府，全面貫徹落實法治政府建設(shè)實施綱要，把法治作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺。依法全面履行政府職能，實現(xiàn)政府各項工作法治化。

　　（四）確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。要深化司法責(zé)任制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，真正做到“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”。完善訴訟制度，加強司法保護，暢通司法救濟渠道，加強對司法活動的監(jiān)督制約。加強法律服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進律師、公證、法律援助、司法救助、司法鑒定、人民調(diào)解、仲裁等體制機制完善和相關(guān)工作。

　　（五）加強對法治實施的監(jiān)督，保證國家機關(guān)切實履行法治實施職責(zé)。形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要任務(wù)。要依法加強對各級國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等的監(jiān)督，保證憲法法律法規(guī)切實得到全面貫徹和有效執(zhí)行，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)切實得到正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益切實得到尊重和維護。

　　（六）加強法治專門人才隊伍建設(shè)，為法治中國建設(shè)提供人才支撐和智力支撐。要堅持黨管人才，牢牢把握社會主義法治人才培養(yǎng)方向，加強立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)、法學(xué)研究等領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)。著力發(fā)揮法學(xué)教育基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用，加強復(fù)合型法治人才、涉外法治人才、青年法治人才培養(yǎng)，努力造就一批又一批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治人才。

　?。ㄆ撸┰鰪娙穹ㄖ斡^念，夯實法治社會建設(shè)基礎(chǔ)。做好法治實施工作，必須讓法治走向社會、走向基層、走向群眾，弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化。要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，加大全民普法工作力度，持續(xù)提升公民法治素質(zhì)，促進全社會成員養(yǎng)成法治思維方式和法治行為習(xí)慣。推進多層次多領(lǐng)域依法治理，加快實現(xiàn)社會治理法治化。