破解國有企業(yè)基層黨建與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”問題探索

來源：《黨建研究》2022年第9期

　　習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)黨建工作要堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中國石化中原油田黨委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，創(chuàng)新實(shí)施“四同四提”融合互促機(jī)制，有效破解國有企業(yè)基層黨建與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”問題，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著提升，在端牢“能源飯碗”、保障能源安全中彰顯了政治擔(dān)當(dāng)。油田黨委榮獲全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織、中央企業(yè)先進(jìn)基層黨組織，連續(xù)7年在中國石化黨建考核中獲評A檔，油田連續(xù)六屆保持全國文明單位稱號。

　　一、實(shí)施基層黨建與生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)同向聚合，切實(shí)引領(lǐng)提升工作動(dòng)力

　　緊扣不同階段生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，從長遠(yuǎn)目標(biāo)、年度目標(biāo)、階段目標(biāo)和責(zé)任目標(biāo)四個(gè)維度，有針對性地制定基層黨建工作目標(biāo)，全面提升基層黨建、生產(chǎn)經(jīng)營工作動(dòng)力。

　　長遠(yuǎn)目標(biāo)同向聚合引領(lǐng)方向。圍繞中國石化打造世界領(lǐng)先潔凈能源化工公司、油田打造千萬噸級一流油氣公司目標(biāo)，錨定黨建工作“站排頭、爭第一”目標(biāo)定位，組織基層黨支部以換屆選舉為契機(jī)，深入分析當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的形勢任務(wù)，將黨支部屆期目標(biāo)與“十四五”發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，制訂黨支部屆期工作規(guī)劃，明確基層黨建、生產(chǎn)經(jīng)營共同奮斗目標(biāo)，切實(shí)以長遠(yuǎn)目標(biāo)引領(lǐng)方向、鼓舞人心。

　　年度目標(biāo)同向聚合統(tǒng)一行動(dòng)。圍繞深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察勝利油田重要指示精神，貫徹落實(shí)上級重大決策部署，以“生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)全面完成、安全環(huán)保無事故、基層黨建晉檔升級、員工隊(duì)伍團(tuán)結(jié)和諧”為年度目標(biāo)，組織基層黨支部統(tǒng)籌制訂年度工作計(jì)劃，明確基層黨建、生產(chǎn)經(jīng)營共同年度目標(biāo)，切實(shí)以年度目標(biāo)統(tǒng)一思想、凝聚力量。

　　階段目標(biāo)同向聚合激發(fā)斗志。將年度目標(biāo)細(xì)化為4個(gè)階段目標(biāo)，以一季度實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作“開門紅”為目標(biāo)，開展思想動(dòng)員、激發(fā)員工士氣；以二季度實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營“雙過半”為目標(biāo)，深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)，全面開展比學(xué)趕超；以三季度實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)創(chuàng)效“迎國慶”為目標(biāo)，厚植愛國情懷，增強(qiáng)強(qiáng)企之志；以四季度實(shí)現(xiàn)大干快干“硬收官”為目標(biāo)，堅(jiān)定決戰(zhàn)決勝信心，堅(jiān)決打贏收官之戰(zhàn)，切實(shí)做到以月保季、以季保年。

　　責(zé)任目標(biāo)同向聚合同心勠力。組織黨支部班子成員簽訂黨建、生產(chǎn)經(jīng)營、安全等責(zé)任書，把履行業(yè)務(wù)工作職責(zé)與履行黨建工作、生產(chǎn)經(jīng)營、安全環(huán)保、風(fēng)險(xiǎn)防范等各方面職責(zé)融合起來、一并落實(shí)。把安全、環(huán)保、質(zhì)量、效益作為黨員責(zé)任目標(biāo)管理、黨員責(zé)任區(qū)創(chuàng)建硬指標(biāo)，組織黨員簽訂黨員目標(biāo)管理責(zé)任書、責(zé)任區(qū)目標(biāo)協(xié)議書，明確5項(xiàng)共性責(zé)任目標(biāo)，以及立項(xiàng)攻關(guān)、服務(wù)群眾等個(gè)性目標(biāo)，切實(shí)推動(dòng)壓力層層傳遞、動(dòng)力級級提升。

　　二、實(shí)施黨組織活動(dòng)與生產(chǎn)經(jīng)營過程同頻共振，切實(shí)推動(dòng)提升工作質(zhì)量

　　堅(jiān)持抓黨建從生產(chǎn)經(jīng)營出發(fā)、抓生產(chǎn)經(jīng)營從黨建入手，把黨組織活動(dòng)融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程、各環(huán)節(jié)，做到同頻共振、合拍共鳴，推動(dòng)全面提升基層黨建、生產(chǎn)經(jīng)營工作質(zhì)量。

　　“三會(huì)一課”與動(dòng)員部署同頻共振鼓干勁。聚焦落實(shí)油田公司改革、勘探開發(fā)、儲(chǔ)氣庫建設(shè)等重點(diǎn)工作，以“三會(huì)一課”、主題黨日為主陣地，深化“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展·我們怎么干”“打贏增儲(chǔ)增產(chǎn)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)”等主題大討論，開展形勢任務(wù)教育2000余場，舉辦“傳承石油魂”等實(shí)踐活動(dòng)260場次，形成心齊氣順勁足的良好局面。

　　創(chuàng)先爭優(yōu)與提質(zhì)增效同頻共振比貢獻(xiàn)。緊扣國有企業(yè)對標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)，立足生產(chǎn)經(jīng)營主戰(zhàn)場，組織黨員佩戴黨員徽章，亮身份、亮標(biāo)準(zhǔn)、亮承諾、亮行動(dòng)，組建黨員突擊隊(duì)210支，深化“爭星奪旗”“五比五賽”“六比一創(chuàng)”等競賽，形成黨員沖在前、員工比著干的工作氛圍。2021年，油田5個(gè)黨支部被中國石化命名為基層黨支部建設(shè)示范點(diǎn)。

　　立項(xiàng)攻關(guān)與科技創(chuàng)新同頻共振破難題。圍繞勘探開發(fā)、儲(chǔ)氣庫建設(shè)等領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)難題，采取黨建共建、區(qū)域聯(lián)建等形式，統(tǒng)籌資源力量，組建黨員創(chuàng)新攻關(guān)團(tuán)隊(duì)235個(gè)，對共性問題開展“點(diǎn)題式”攻關(guān)，對難點(diǎn)問題組織“揭榜式”攻關(guān)，對個(gè)性問題實(shí)施“定制式”攻關(guān)。近3年，油田獲省部級以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)29項(xiàng)、國家專利240件，涉外專利實(shí)現(xiàn)零的突破。

　　黨員責(zé)任區(qū)創(chuàng)建與安全生產(chǎn)同頻共振全覆蓋。根據(jù)生產(chǎn)現(xiàn)場、關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)區(qū)域等劃分安全責(zé)任網(wǎng)格，創(chuàng)建黨員責(zé)任區(qū)3179個(gè)，選聘群眾安全監(jiān)督員2420名，持續(xù)深化“黨員身邊無事故無隱患無違章”“我的安全我做主”“我為安全做診斷”等全員行動(dòng)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任全覆蓋、過程全受控。油田連續(xù)8年被評為全國“安康杯”競賽優(yōu)勝單位，應(yīng)急救援中心榮獲“全國應(yīng)急管理系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號。

　　三、實(shí)施“三基本”與“三基”建設(shè)同步加強(qiáng)，切實(shí)促進(jìn)提升工作水平

　　注重把黨的政治優(yōu)勢與基層管理的獨(dú)特優(yōu)勢結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨支部引領(lǐng)基層建設(shè)、促進(jìn)基礎(chǔ)工作、帶動(dòng)基本功訓(xùn)練的作用，促進(jìn)全面提升基層黨建、生產(chǎn)經(jīng)營基層管理水平。

　　基本組織引領(lǐng)基層建設(shè)同步加強(qiáng)。堅(jiān)持“四同步、四對接”，緊跟改革發(fā)展步伐，在調(diào)整經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)調(diào)整優(yōu)化黨組織設(shè)置，確保黨的組織、黨的工作全面覆蓋。堅(jiān)持“雙向進(jìn)入、交叉任職”，明確黨支部書記兼任行政副職的工作分工、行政正職兼任黨支部副書記的黨建責(zé)任，其他班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”，實(shí)現(xiàn)兩手抓、兩促進(jìn)。堅(jiān)持優(yōu)化大班組、大崗位，把黨小組設(shè)在大班組上，黨小組長和班組長由一人兼任，做到一體組建、一體運(yùn)行。

　　基本制度促進(jìn)基礎(chǔ)工作同步加強(qiáng)。健全議事決策制度，制定黨員大會(huì)議事決策、支委會(huì)討論決定事項(xiàng)、支委會(huì)參與決定事項(xiàng)、支委成員主要職責(zé)四個(gè)清單，把好政治關(guān)、政策關(guān)、程序關(guān)。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)管理，修訂完善基層管理手冊、崗位操作手冊、基層黨務(wù)工作手冊，確保上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活。注重發(fā)揮黨員示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)崗位專責(zé)制、質(zhì)量負(fù)責(zé)制、交接班制、巡回檢查制等制度抓實(shí)落地。

　　基本隊(duì)伍帶動(dòng)基本功訓(xùn)練同步加強(qiáng)。搭建思想教育平臺(tái)，建立黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化機(jī)制，開展傳承石油精神、弘揚(yáng)石化傳統(tǒng)教育，提升優(yōu)作風(fēng)提素質(zhì)的思想和行動(dòng)自覺。搭建素質(zhì)提升平臺(tái)，發(fā)揮黨建教育基地示范引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，開展專業(yè)培訓(xùn)、崗位練兵、技術(shù)比武，提升崗位適應(yīng)性和匹配度。搭建實(shí)踐鍛煉平臺(tái)，注重把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干、把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員骨干輸送到重要崗位，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。

　　四、實(shí)施黨員考評與員工業(yè)績考核同題共答，切實(shí)激勵(lì)提升工作實(shí)效

　　充分發(fā)揮考核指揮棒、風(fēng)向標(biāo)作用，推動(dòng)黨員考評與員工業(yè)績考核內(nèi)容相銜接、結(jié)果相印證、激勵(lì)相掛鉤，確?？汲鰮?dān)當(dāng)、考出干勁、考出實(shí)績，激勵(lì)全面提升基層黨建、生產(chǎn)經(jīng)營工作實(shí)效。

　　黨支部分類定級和生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)考核同題共答。堅(jiān)持每年開展黨支部分類定級，圍繞落實(shí)主要任務(wù)，設(shè)置5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)20個(gè)考評指標(biāo)，將引領(lǐng)推動(dòng)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、市場開拓等實(shí)績實(shí)效作為關(guān)鍵核心指標(biāo)，對黨支部進(jìn)行分類排隊(duì)。通過同題共答，基層黨支部奮進(jìn)動(dòng)力更加強(qiáng)勁，在大戰(zhàn)大考中經(jīng)受住了考驗(yàn)，油田去年經(jīng)營業(yè)績創(chuàng)“十三五”以來最好水平，生產(chǎn)經(jīng)營能力和水平持續(xù)提升。

　　黨員責(zé)任區(qū)和安全環(huán)保質(zhì)量考核同題共答。堅(jiān)持每季度開展黨員責(zé)任區(qū)考核，把安全環(huán)保質(zhì)量作為主要指標(biāo)，對于完成黨員責(zé)任區(qū)目標(biāo)協(xié)議措施內(nèi)容、未出現(xiàn)安全環(huán)保質(zhì)量事故的，納入評定“優(yōu)秀”檔次重點(diǎn)對象；對于出現(xiàn)安全環(huán)保質(zhì)量責(zé)任上報(bào)事故的，實(shí)行一票否決。通過同題共答，基層本質(zhì)安全水平持續(xù)提升。

　　黨員責(zé)任目標(biāo)和日?？冃Э己送}共答。堅(jiān)持每半年開展黨員責(zé)任目標(biāo)考核，每月進(jìn)行員工績效考核，綜合分析黨員和員工破解生產(chǎn)經(jīng)營難題、“我為群眾辦實(shí)事”等情況，對考核結(jié)果進(jìn)行綜合排名。通過同題共答，黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，在疫情防控、增儲(chǔ)上產(chǎn)、科技創(chuàng)新、拓市創(chuàng)效等主陣地沖在前、作表率，切實(shí)踐行了“一名黨員就是一面旗幟”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　民主評議黨員和年度績效考核同題共答。堅(jiān)持每年年底開展民主評議黨員，年度員工績效考核為B檔及以上、黨員責(zé)任目標(biāo)年度考核為A檔的，民主評議可評為優(yōu)秀檔次；優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、勞動(dòng)模范，原則上從上年度民主評議為優(yōu)秀的黨員中產(chǎn)生；在干部推薦、班組長選任、人才培養(yǎng)、技能晉檔等方面，優(yōu)先考慮民主評議黨員結(jié)果為優(yōu)秀、員工績效考核結(jié)果為A檔的人員。通過同題共答，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型，81人被授予省部級及以上勞動(dòng)模范、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者等榮譽(yù)稱號。

　　新時(shí)代國有企業(yè)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合發(fā)展是一項(xiàng)永恒課題。中原油田黨委創(chuàng)新實(shí)施“四同四提”融合互促機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了由單向融入變雙向融合、認(rèn)識融入變實(shí)踐融合、簡單融入變系統(tǒng)融合、載體融入變機(jī)制融合，解決了“誰來融”“融什么”“怎么融”“融合好”的問題，形成了全面提升工作動(dòng)力、全面提升工作質(zhì)量、全面提升工作水平、全面提升工作實(shí)效的奮進(jìn)局面。

　　（作者為中國石化中原油田黨委常務(wù)副書記、紀(jì)委書記）