堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進

來源：《黨建研究》2022年第12期

　　堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是反腐敗斗爭基本方針和新時代全面從嚴治黨的重要方略，體現(xiàn)了我們黨在新的歷史條件下對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、黨的建設(shè)規(guī)律的深刻把握。習近平總書記所作的黨的二十大報告著眼新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務，對堅定不移全面從嚴治黨作出戰(zhàn)略部署，深刻闡明了堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的基本原則、戰(zhàn)略重點、方法路徑，為全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)、以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命提供了根本遵循。

　　一、反腐敗是最徹底的自我革命

　　全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐，反腐敗斗爭是其中關(guān)鍵一役。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，開展了史無前例的反腐敗斗爭，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”多管齊下，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，開辟了黨的自我革命新境界。

　?。ㄒ唬崿F(xiàn)黨全面領(lǐng)導反腐敗力量的戰(zhàn)略性重塑。黨的十八大前一度出現(xiàn)管黨不力、治黨不嚴問題，一些貪腐問題觸目驚心，引起廣大黨員、干部和群眾的強烈不滿和義憤。人心向背關(guān)系黨的生死存亡，人民最不滿意的是腐敗、最憂心的是腐敗、最痛恨的也是腐敗。黨的十八大以來，黨中央旗幟鮮明加強對反腐敗工作的領(lǐng)導，以“得罪千百人、不負十四億”的使命擔當祛疴治亂，實現(xiàn)反腐敗領(lǐng)導體制重塑、戰(zhàn)略目標重塑、組織機構(gòu)重塑、工作力量重塑、責任體系重塑，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，構(gòu)建起黨全面領(lǐng)導的反腐敗工作格局，健全了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導、各級黨委統(tǒng)籌指揮、紀委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門高效協(xié)同、人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機制，匯聚起全黨全社會動手一起抓的強大合力。

　?。ǘ┓锤瘮《窢広A得了我們黨永葆先進純潔的歷史主動。黨中央堅持從政治高度把握和推進反腐敗斗爭，嚴肅查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，堅決糾治“七個有之”，鏟除黨內(nèi)野心家、陰謀家，防止黨內(nèi)形成利益集團，消除了黨、國家、軍隊內(nèi)部存在的嚴重隱患。我們黨在革命性鍛造中浴火重生，防止了因腐敗蔓延、“四風”肆虐、特權(quán)橫行而變質(zhì)褪色，贏得了保持同人民群眾血肉聯(lián)系、人民衷心擁護的歷史主動；防止了黨被利益集團、權(quán)勢團體滲透干預，贏得了黨的肌體健康純潔、全黨高度團結(jié)統(tǒng)一的歷史主動；防止了黨在日益復雜的斗爭中懈怠停滯，贏得了走在時代前列、帶領(lǐng)人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史主動。

　?。ㄈ﹫詻Q有力遏制腐敗蔓延勢頭。黨中央堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅持有案必查、有腐必懲，十年如一日、一刻不停歇。嚴肅查處阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴重損害黨的執(zhí)政根基的腐敗問題，堅決清除對黨陽奉陰違的兩面人、不收斂不收手的腐敗分子，深化金融、國企、政法、糧食購銷、煤炭資源、開發(fā)區(qū)建設(shè)等重點領(lǐng)域反腐敗工作，堅決整治群眾身邊腐敗，反腐力度和規(guī)模之大世所罕見、史所罕見。黨的十八大以來，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案審查調(diào)查464.8萬余件、處分457.3萬人，其中立案審查調(diào)查中管干部553人，處分廳局級干部2.5萬多人、縣處級干部18.2萬多人。2014年以來，“天網(wǎng)行動”共從120多個國家和地區(qū)追回外逃人員10668人，追回贓款447.9億元，“百名紅通人員”已有61人歸案。在高壓震懾和政策感召下，8.1萬人主動投案，2020年以來共有21.6萬人主動交代問題，反腐敗斗爭減存量、遏增量成效不斷彰顯。

　　（四）防治腐敗的制度效能全面提升。黨中央堅持全面從嚴治黨和全面深化改革、全面依法治國協(xié)同推進，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機制。堅持依規(guī)治黨，制定修訂一系列重要黨內(nèi)法規(guī)，推進反腐敗國家立法，形成了一整套比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系和反腐敗法律體系，增強制度剛性，防止“破窗效應”，貫通執(zhí)紀執(zhí)法，確保各項法規(guī)制度落地生根。發(fā)揮查辦案件的治本功能，發(fā)現(xiàn)個案背后的共性問題和深層次問題，實現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域綜合效應。

　?。ㄎ澹┚芨雷兊乃枷氲虊尾粩嗉庸獭猿炙枷虢h和制度治黨同向發(fā)力，用理想信念強基固本，用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正心明德，補足精神之“鈣”，鑄牢思想之“魂”。把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，持續(xù)開展黨內(nèi)集中學習教育，深入清除滋生腐敗的思想病毒。加強年輕干部思想教育，引導扣好廉潔從政“第一?？圩?rdquo;。印發(fā)加強新時代廉潔文化建設(shè)意見，引導黨員干部錘煉黨性、增強拒腐防變能力。

　?。h和國家監(jiān)督體系更加完善。黨中央堅持黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，組建國家和地方各級監(jiān)察委員會、與同級紀委合署辦公，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋、對公職人員監(jiān)察全覆蓋。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接的權(quán)力監(jiān)督格局，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，健全紀檢監(jiān)察與巡視、司法、審計等協(xié)作配合機制，構(gòu)建起黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。突出“關(guān)鍵少數(shù)”，破解對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督難題。從理論創(chuàng)新到實踐創(chuàng)制，從重點突破到全面覆蓋、系統(tǒng)集成，中國特色社會主義監(jiān)督制度更加成熟定型，黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強。

　　二、成功走出一條中國特色反腐敗之路

　　黨的十八大以來，黨中央深刻把握系統(tǒng)施治、標本兼治基本規(guī)律，把嚴肅懲治腐敗與嚴密制度約束、嚴格教育引導緊密結(jié)合，形成不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的方針方略，這是我們黨百年奮斗特別是新時代反腐敗斗爭經(jīng)驗的集中體現(xiàn)。

　　（一）牢牢把握政治主動，堅持黨中央對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。黨的十八大以來，黨中央為新時代反腐敗斗爭指明方向、擘畫路徑、重構(gòu)力量，深刻分析反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢，強化黨對反腐敗工作全覆蓋、全方位、全過程的領(lǐng)導，明確全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，深化國家監(jiān)察體制改革，不斷完善黨和國家監(jiān)督體系。在黨中央堅強領(lǐng)導下，成功走出一條依靠中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導反對腐敗、依靠中國特色社會主義法治嚴懲腐敗、依靠中國特色社會主義制度優(yōu)勢防治腐敗的反腐敗之路。

　　（二）始終保持戰(zhàn)略定力，永遠吹響正風反腐沖鋒號。黨的二十大報告強調(diào)，腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤。同腐敗的較量就是一場殊死搏斗，只能進、絕不能退，只能贏、絕不能輸。我們堅持全面從嚴與突出重點相統(tǒng)一，嚴懲腐敗與清除土壤相結(jié)合，查處受賄與懲治行賄相促進，境內(nèi)反腐與境外追逃相貫通，反腐敗、反“四風”、反特權(quán)多管齊下，推動反腐敗斗爭進入了保持零容忍的震懾，有腐必反、有貪必肅，發(fā)現(xiàn)一起查處一起的常態(tài)化階段，形成了懲惡揚善、糾治并舉的良性循環(huán)，兌現(xiàn)了“不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，決不是一句空話”的承諾。

　?。ㄈ┏掷m(xù)釋放綜合效能，懲治震懾、制度約束、提高覺悟同向發(fā)力。不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進的有機整體，“不敢”是前提，“不能”是關(guān)鍵，“不想”是根本，必須打通內(nèi)在聯(lián)系，增強總體效果。黨中央把“一體推進”的理念貫穿正風肅紀反腐各項工作中，堅持懲治這一手始終不軟不松，為不能、不想提供后盾；通過改革和制度創(chuàng)新堵塞漏洞，規(guī)范權(quán)力運行，鞏固不敢、不想的成果；深化黨性黨風黨紀教育，加強新時代廉潔文化建設(shè)，加固不敢、不能的思想防線。堅持以案促改促治，辦案、整改、治理結(jié)合，辦案、監(jiān)督、警示貫通，不斷提高治理腐敗的成效。

　?。ㄋ模┯行н\用政策策略，做到堅定穩(wěn)妥、精準懲治。反腐敗斗爭是具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的重要方面，既要堅決懲治腐敗，又要把握政策策略。著眼政治安全，由具體線索切入、從政治高度辨析，堅持實事求是、依規(guī)依紀依法，查處腐敗案件中隱藏的政治問題、責任問題和作風問題。統(tǒng)籌防范化解腐敗風險與經(jīng)濟社會風險，堅決鏟除重點領(lǐng)域風險背后的腐敗問題，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，保障社會大局穩(wěn)定。

　?。ㄎ澹┎粩嗤卣狗椒窂?，深化理念創(chuàng)新實踐創(chuàng)制。腐敗是黨內(nèi)各種不良因素長期積累、持續(xù)發(fā)酵的體現(xiàn)，反腐敗工作必須與時俱進、守正創(chuàng)新。創(chuàng)造性運用“四種形態(tài)”處置方式，綜合考慮事實證據(jù)、思想態(tài)度、紀法標準，將懲前毖后、治病救人方針具體化政策化。創(chuàng)新查辦重大案件機制，綜合運用政治、紀律、法治方式，查處一批多年積累的領(lǐng)導干部及其子女親屬嚴重違紀違法案件。創(chuàng)建系統(tǒng)治理制度，聚焦案件頻發(fā)領(lǐng)域、緊盯群眾痛點難點問題集中整治，使系統(tǒng)問題得到系統(tǒng)治理。創(chuàng)立主動投案規(guī)則，統(tǒng)籌運用黨性教育、政策感召、紀法威懾，促使違紀違法干部如實向組織交代問題。

　?。┐_保依規(guī)依紀依法，貫穿法治思維和法治方式。鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，關(guān)鍵要靠完善法規(guī)制度，依法反腐、依法治腐。堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，統(tǒng)籌黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和反腐敗國家立法，用留置取代“兩規(guī)”，依規(guī)依紀依法監(jiān)督權(quán)力。堅持紀嚴于法、執(zhí)紀執(zhí)法貫通，健全線索移交、成果共享機制，對違紀、職務違法、職務犯罪問題一體審查調(diào)查。堅持嚴格監(jiān)督約束執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)，黨中央制定紀律檢查委員會工作條例、紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，批準監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，確保紀委監(jiān)委依規(guī)依紀依法履職盡責。

　　三、堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)

　　黨的二十大報告指出，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。黨的二十大黨章對一體推進不敢腐、不能腐、不想腐作出明確規(guī)定，對推動完善黨和國家監(jiān)督體系提出新的要求。10年力度空前的反腐敗斗爭，成效卓著、舉世矚目，但對腐敗的頑固性和危害性絕不能低估，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。我們要堅決貫徹落實黨的二十大關(guān)于全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持嚴的基調(diào)不動搖，不敢腐、不能腐、不想腐同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，堅決打贏這場極其復雜、極其艱難的斗爭。

　?。ㄒ唬┙∪h領(lǐng)導反腐敗斗爭的責任體系。堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導最高政治原則，加強反腐敗協(xié)調(diào)機制建設(shè)，把黨的領(lǐng)導貫穿一體推進不敢腐、不能腐、不想腐全鏈條，覆蓋從監(jiān)督、執(zhí)紀、執(zhí)法到起訴、審判、執(zhí)行、改造全過程。壓實全面從嚴治黨主體責任，貫通落實相關(guān)職能部門監(jiān)管職責，健全各負其責、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責任格局。推動反腐敗斗爭同黨的建設(shè)各項工作貫通協(xié)同，發(fā)揮政治監(jiān)督、思想教育、組織管理、作風整治、紀律執(zhí)行、制度完善的重要作用，打好總體戰(zhàn)。

　　（二）以零容忍態(tài)度反腐懲惡不動搖。黨的二十大報告指出，只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停，必須永遠吹沖鋒號。要更加有力遏制增量，更加有效清除存量，堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗，堅決防止領(lǐng)導干部成為利益集團和權(quán)勢團體的代言人、代理人，堅決治理政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題，堅決懲治群眾身邊的“蠅貪”，決不讓黨和人民賦予的權(quán)力變成為少數(shù)人謀利的工具。聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域深化整治，對行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗深挖徹查，對新型腐敗和隱性腐敗精準施治，嚴肅查處領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問題，一體構(gòu)建追逃防逃追贓機制，絕不讓腐敗分子逍遙法外。

　?。ㄈ┩晟品乐垢瘮∽躺拥捏w制機制。反腐敗是同各種弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的病原體作斗爭，必須從源頭著手、深化標本兼治。完善管權(quán)治吏的體制機制，完善干部考核評價體系，健全培養(yǎng)選拔、從嚴教育管理監(jiān)督年輕干部常態(tài)化工作機制。抓住政策制定、審批監(jiān)管、執(zhí)法司法等關(guān)鍵權(quán)力，嚴格職責權(quán)限，規(guī)范工作程序，強化權(quán)力制約。推進反腐敗國家立法，明確公職人員任職回避以及兼職、商業(yè)行為、離職從業(yè)限制等管理制度。堅持受賄行賄一起查，強化對行賄人的懲治懲戒。弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，培育新時代廉潔文化，從思想上固本培元，提高黨性覺悟，明大德、守公德、嚴私德，增強不想腐的自覺。

　　（四）健全系統(tǒng)集成、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。監(jiān)督是權(quán)力正確運行的重要保證，監(jiān)督體系是治理體系的重要基礎(chǔ)和保障。持續(xù)深化黨和國家監(jiān)督體制改革，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導、政治監(jiān)督為基礎(chǔ)，推動審計、財會、統(tǒng)計等監(jiān)督力量與黨委（黨組）巡視巡察、紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查和審查調(diào)查相結(jié)合，打通各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的堵點。推動監(jiān)督深度融入治理，全面推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

　　（五）完善“一體推進”的有效載體和實踐途徑。不敢腐、不能腐、不想腐各有側(cè)重、相互融合，必須統(tǒng)籌聯(lián)動才能取得更多制度性成果和更大治理效能。堅持系統(tǒng)觀念，注重總結(jié)經(jīng)驗、把握規(guī)律，立足新的實踐，探索三者貫通融合的有效載體，使嚴厲懲治、規(guī)范權(quán)力、教育引導緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動。更加注重發(fā)揮信仰信念對不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的引領(lǐng)作用，推動他律向自律轉(zhuǎn)化、自律向自覺升華，激勵黨員干部從內(nèi)心深處堅守正道、去惡揚善，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻。