健全全面從嚴(yán)治黨體系

來源：《黨建研究》2022年第12期

　　黨的二十大報告指出：“我們要落實新時代黨的建設(shè)總要求，健全全面從嚴(yán)治黨體系，全面推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，使我們黨堅守初心使命，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”黨的全國代表大會報告首次提出“健全全面從嚴(yán)治黨體系”，這是強(qiáng)化管黨治黨全面系統(tǒng)布局、協(xié)同高效推進(jìn)的重大舉措，對于堅定不移全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要意義。我們要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實。

　　一、全面從嚴(yán)治黨需要體系化推進(jìn)

　　我們黨作為長期執(zhí)政的馬克思主義政黨和世界上第一大政黨，管黨治黨任務(wù)繁重，客觀上需要形成一個布局合理、內(nèi)容科學(xué)、要素齊備、統(tǒng)一高效的全面從嚴(yán)治黨體系。形成這樣一個體系，是黨的建設(shè)制度機(jī)制更加成熟更加定型的重要標(biāo)志，也是推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。

　　第一，黨的遠(yuǎn)大目標(biāo)和歷史使命，決定全面從嚴(yán)治黨需要體系化推進(jìn)。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為最高理想，把實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作為歷史使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行艱苦卓絕的斗爭，書寫了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩。當(dāng)前，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興處于關(guān)鍵時期，黨正團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民意氣風(fēng)發(fā)向著第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，致力于人類和平與發(fā)展崇高事業(yè)，奮斗之路還很長，要探索解決的課題還很多。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，打鐵必須自身硬。黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，從根本上決定著黨的遠(yuǎn)大目標(biāo)和歷史使命的實現(xiàn)進(jìn)程。只有整體地而不是局部地、系統(tǒng)地而不是零碎地、持久地而不是短暫地、高標(biāo)準(zhǔn)地而不是一般化地全面從嚴(yán)治黨，才能使我們黨永葆先進(jìn)性和純潔性，引領(lǐng)中國特色社會主義巍巍巨輪劈波斬浪、一往無前。

　　第二，黨的隊伍的龐大規(guī)模和廣泛分布，決定全面從嚴(yán)治黨需要體系化推進(jìn)。我們黨一路走來，始終把建好隊伍作為自身建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，不斷吸收新鮮血液，不斷推動組織覆蓋，著力鍛造先鋒骨干和戰(zhàn)斗堡壘，使黨保持旺盛生機(jī)和活力。截至2021年底，全黨黨員總數(shù)達(dá)到9671.2萬名，黨的基層組織共有493.6萬個，廣泛分布在各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域。對于這樣一支規(guī)模龐大、層級多重、與社會各方面聯(lián)系密切的隊伍，在管黨治黨上必須有戰(zhàn)略的謀劃、系統(tǒng)的設(shè)計、完備的制度、配套的手段，否則就難以準(zhǔn)確把握其基本特點、內(nèi)在要求和發(fā)展變化，難以實現(xiàn)健康發(fā)展和整體優(yōu)化，難以形成全黨統(tǒng)一意志和行動，最終就難以鞏固和發(fā)展黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，甚至可能成為一盤散沙，大而不強(qiáng)。

　　第三，黨面臨的重大風(fēng)險和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，決定全面從嚴(yán)治黨需要體系化推進(jìn)。新時代，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會革命，涵蓋領(lǐng)域的廣泛性、觸及利益格局調(diào)整的深刻性、涉及矛盾和問題的尖銳性、突破體制機(jī)制障礙的艱巨性、進(jìn)行偉大斗爭形勢的復(fù)雜性，都前所未有。黨面臨的“四大考驗”、“四種危險”將長期存在，前進(jìn)道路上隨時可能遇到難以想象的狂風(fēng)暴雨甚至驚濤駭浪。管黨治黨要適應(yīng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的需要，還有不少短板需要補(bǔ)上，還有一些突出問題亟待解決。只有更加全面地認(rèn)識現(xiàn)狀、查找問題，更加深入地剖析原因、摸清癥結(jié)，更加系統(tǒng)地完善制度、采取措施，使全面從嚴(yán)治黨更加體系化，才能更好地以黨的自我革命推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，保證黨能夠戰(zhàn)勝現(xiàn)實和潛在的一切風(fēng)險挑戰(zhàn)，始終成為時代先鋒、民族脊梁、人民主心骨。

　　二、我們黨已經(jīng)形成比較成熟的全面從嚴(yán)治黨體系

　　百余年來，伴隨著我們黨從小到大、由弱變強(qiáng)，黨的建設(shè)連點成線、織線成面，管黨治黨不斷體系化推進(jìn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出全面從嚴(yán)治黨，在管黨治黨上更加注重整體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力，推動形成了一個比較成熟的全面從嚴(yán)治黨體系。

　　第一，有系統(tǒng)的理論指導(dǎo)。注重思想建黨、理論強(qiáng)黨，是我們黨的鮮明特色和重要優(yōu)勢。在長期實踐中，我們黨創(chuàng)造性運用馬克思主義建黨原則，圍繞建設(shè)一個什么樣的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)馬克思主義政黨進(jìn)行不懈探索，科學(xué)確定了黨的性質(zhì)、宗旨、奮斗目標(biāo)、思想路線、組織原則、領(lǐng)導(dǎo)制度，各個時期都注重把黨的建設(shè)實踐經(jīng)驗?zāi)毶仙秊槔碚撝笇?dǎo)，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人都就管黨治黨作過大量論述，黨的建設(shè)成為一門相對獨立的科學(xué)。進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記就全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)造性提出一系列新思想新觀點新論斷。比如，關(guān)于堅持馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，關(guān)于弘揚偉大建黨精神，關(guān)于堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)于以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，關(guān)于以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的各方面建設(shè)，關(guān)于堅持新時代黨的組織路線，關(guān)于強(qiáng)化黨組織政治功能和組織功能，關(guān)于反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，關(guān)于嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，關(guān)于思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，關(guān)于一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，等等。這些論斷及其論述，精準(zhǔn)把脈管黨治黨現(xiàn)實，深刻回答了黨的建設(shè)一系列重大問題，為全面從嚴(yán)治黨提供了系統(tǒng)而科學(xué)的理論指導(dǎo)。

　　第二，有完善的任務(wù)布局。黨的建設(shè)的內(nèi)容和重點，有保持基本要素相對穩(wěn)定的一面，也有適應(yīng)黨的事業(yè)發(fā)展和黨的隊伍變化不斷調(diào)整完善的一面?；仡欬h的自身建設(shè)歷程，改革開放前基本上是主要抓思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)三大建設(shè)，改革開放后加強(qiáng)了制度建設(shè)，黨的十七大又把反腐倡廉建設(shè)納入總體布局。黨的十九大系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的創(chuàng)造性實踐，提出了新時代黨的建設(shè)總要求：堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。關(guān)于全面從嚴(yán)治黨，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要堅持思想從嚴(yán)、監(jiān)督從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)。黨的二十大強(qiáng)調(diào)要落實新時代黨的建設(shè)總要求。可以說，新時代黨的建設(shè)總要求和全面從嚴(yán)治黨“六個從嚴(yán)”的要求，從根本上完善了全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)布局。

　　第三，有健全的制度設(shè)計。我們黨在各個時期，都制定了一系列管黨治黨的制度文件。從黨的一大通過黨的第一個綱領(lǐng)、黨的二大通過第一部黨章，到1941年專門作出關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定、1948年專門建立請示報告制度，再到新中國成立之后作出關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議、改革開放之后出臺關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，我們黨堅持不懈抓黨的制度建設(shè)，發(fā)揮了法規(guī)制度立規(guī)矩定遵循的根本之策、長遠(yuǎn)之策作用。進(jìn)入新時代，黨中央明確提出堅持制度治黨、依規(guī)治黨，前所未有重視和加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，新制定修訂的黨內(nèi)法規(guī)占比超過70%，現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)近4000部。在建黨100周年時，我們黨宣告形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。制度治黨、依規(guī)治黨的大力加強(qiáng)，實現(xiàn)了黨組織工作活動和黨員、干部行為全面有規(guī)可依、有章可循，為在制度軌道上推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了一整套嚴(yán)明的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　第四，有配套的工作抓手。長期以來，我們黨在管黨治黨實踐中，堅持因時因勢、因人因事施策，點面結(jié)合、上下協(xié)力，采取了很多行之有效的實招硬招，積累了豐富的“開鎖”、“過河”經(jīng)驗，形成了功能齊全的“工具箱”。比如，開展黨內(nèi)集中教育，包括延安整風(fēng)、“三講”教育、“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等。比如，開展整黨，包括1947年至1949年整黨，主要解決一些地方黨組織特別是農(nóng)村基層黨組織存在的思想、作風(fēng)、成分不純問題；1951年至1954年整黨，重點解決黨內(nèi)驕傲自滿情緒和官僚主義、命令主義作風(fēng)問題；1983年至1987年整黨，以統(tǒng)一思想、整頓作風(fēng)、加強(qiáng)紀(jì)律、純潔組織為基本任務(wù)。比如，對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)經(jīng)常性教育管理監(jiān)督，包括嚴(yán)肅組織生活、定期培訓(xùn)、政治審查、民主評議、考核考察、報告?zhèn)€人事項等。比如，有針對性地反對不正之風(fēng)，包括新中國成立后不久的“三反”、“五反”，黨的十八大后的持續(xù)反“四風(fēng)”等。比如，開展專項整頓，包括持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，全面清理整頓黨政機(jī)關(guān)和軍隊辦企業(yè)等。比如，以堅決的態(tài)度反對腐敗，各個時期都嚴(yán)厲查處了一批腐敗典型案件，新時代10年反腐力度和成效翻遍中國二十四史都找不到。比如，實行黨建工作責(zé)任制，包括層層明確管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，常態(tài)化部署黨建工作重點任務(wù)和措施，加強(qiáng)黨建工作督促檢查、考核評價和問責(zé)追責(zé)等。黨的十八大以來，我們黨綜合運用這些工作抓手，打出管黨治黨“組合拳”，打掉了寬松軟、打出了嚴(yán)緊硬，打贏了一場接一場全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)役。特別是加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，出臺中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則，加強(qiáng)派駐監(jiān)督和政治巡視，深入開展反腐敗斗爭，全面開創(chuàng)了我們黨革命性鍛造的新局面。

　　以上幾個方面，撐起了管黨治黨的“四梁八柱”，表明我們黨已經(jīng)形成比較成熟的全面從嚴(yán)治黨體系。放眼全世界，沒有任何一個其他政黨能像中國共產(chǎn)黨這樣從嚴(yán)管黨治黨，能像中國共產(chǎn)黨這樣擁有如此科學(xué)嚴(yán)密的全面從嚴(yán)治黨體系，這是我們黨的一大顯著優(yōu)勢和制勝密碼。

　　三、適應(yīng)新時代新征程形勢任務(wù)需要健全全面從嚴(yán)治黨體系

　　全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上。新征程上，我們必須保持“趕考”的清醒和堅定，深入貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，守正創(chuàng)新健全全面從嚴(yán)治黨體系。習(xí)近平總書記深刻指出，全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。健全全面從嚴(yán)治黨體系，要認(rèn)真貫徹落實這一重要指示要求，始終圍繞堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊扣落實黨的二十大關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)謀劃實施，切實做到領(lǐng)域過程對象全覆蓋、教育制度監(jiān)督齊發(fā)力、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量效果共提升。

　　第一，領(lǐng)域過程對象全覆蓋。這是落實全面從嚴(yán)治黨“基礎(chǔ)在全面”的基本要求。健全全面從嚴(yán)治黨體系，首先要在“全面”上下功夫，繼續(xù)拓展從嚴(yán)治黨的廣度和深度。領(lǐng)域全覆蓋，就是全面從嚴(yán)治黨要覆蓋黨的各方面建設(shè)，包括黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)、反腐敗斗爭，覆蓋黨的建設(shè)各方面工作，不能以為全面從嚴(yán)治黨就只是正風(fēng)肅紀(jì)反腐。過程全覆蓋，就是全面從嚴(yán)治黨要貫穿于各級黨組織管黨治黨謀劃、部署、實施、督促、考核、問責(zé)等各個環(huán)節(jié)，貫穿于黨的建設(shè)各方面工作鋪陳展開的每一時段。對象全覆蓋，就是全面從嚴(yán)治黨要面向全體黨員和各級黨組織，做到管全黨、治全黨，特別是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，管好各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，不能在管黨治黨上有任何特殊的組織和個人。領(lǐng)域過程對象全覆蓋，要求統(tǒng)籌推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，使各領(lǐng)域相互協(xié)同、各環(huán)節(jié)緊密銜接，避免出現(xiàn)缺項漏項，徹底消除死角盲區(qū)，切實把所有黨員和黨組織都管住管好。

　　第二，教育制度監(jiān)督齊發(fā)力。這是落實全面從嚴(yán)治黨“關(guān)鍵在嚴(yán)”的基本要求。健全全面從嚴(yán)治黨體系，要在“嚴(yán)”上持續(xù)用力，營造嚴(yán)的氛圍，采取嚴(yán)的措施，不斷豐富和深化從嚴(yán)管黨治黨的方式手段。教育上發(fā)力，就是要更加重視教育的作用，著眼于提高思想認(rèn)識、形成思想自覺，堅持不懈加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，深入開展理想信念教育，引導(dǎo)黨員干部不斷堅定對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念、對中國特色社會主義的信心，始終保持崇高的精神追求，不斷提高黨性修養(yǎng)，堅守共產(chǎn)黨人精神高地。制度上發(fā)力，就是要更加重視制度的作用，著眼于規(guī)范行為、制約權(quán)力、激勵擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性和執(zhí)行力，進(jìn)一步為全黨確立精準(zhǔn)的行為規(guī)則和行為邊界，促使廣大黨員認(rèn)真履行義務(wù)、鄭重行使權(quán)利，促使各級黨組織勤勉履行職責(zé)，確保全黨行動統(tǒng)一、步調(diào)一致。監(jiān)督上發(fā)力，就是要更加重視監(jiān)督的作用，著眼于及時發(fā)現(xiàn)和有效解決黨內(nèi)存在的各種問題，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)厲懲治各種違規(guī)違紀(jì)行為，使各級黨組織和廣大黨員干部勇于開展批評和自我批評、樂于接受各方面監(jiān)督。教育制度監(jiān)督齊發(fā)力，要求全面從嚴(yán)治黨綜合施治、立體施策，讓各項措施和手段各盡所能、各展其長、相互配合，同時發(fā)力、同向發(fā)力、形成合力，切實做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。

　　第三，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量效果共提升。這是落實全面從嚴(yán)治黨“要害在治”的基本要求。健全全面從嚴(yán)治黨體系，要在“治”上更加用力，采取標(biāo)本兼治、針對性更強(qiáng)的舉措，確保全面從嚴(yán)治黨各項任務(wù)和部署不折不扣落實落地，實現(xiàn)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)提升，就是要把全面從嚴(yán)治黨各項工作的目標(biāo)定得更高一些，無論定性要求還是定量要求都追求“跳起來摘桃子”的狀態(tài)，同時各方面標(biāo)準(zhǔn)都要嚴(yán)格遵照執(zhí)行，不能降格以求或者各行其是。質(zhì)量提升，就是要使管黨治黨的各項政策、各項舉措都經(jīng)過深入調(diào)研和充分論證，各項工作、各個環(huán)節(jié)都抓得很扎實、有質(zhì)量，確保黨的建設(shè)全部理論和實踐都適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展要求，符合管黨治黨規(guī)律，能夠有效破解黨的建設(shè)難題。效果提升，就是要突出管黨治黨的效果導(dǎo)向，使黨的建設(shè)一切努力都不做無用功，而能最終體現(xiàn)到黨組織功能的普遍強(qiáng)化上，體現(xiàn)到黨員作用的充分發(fā)揮上，體現(xiàn)到黨內(nèi)深層次矛盾和突出問題的有效解決上，體現(xiàn)到黨群干群關(guān)系的持續(xù)改善上，體現(xiàn)到黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的不斷提高上，體現(xiàn)到黨的執(zhí)政地位更加鞏固、黨的事業(yè)更加興旺發(fā)達(dá)上。標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量效果共提升，要求以標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量效果為標(biāo)尺評價全面從嚴(yán)治黨優(yōu)劣得失，高度警惕并堅決糾治管黨治黨中的形式主義、官僚主義，反對擺花拳繡腿、做表面文章，防止看起來熱熱鬧鬧、實際上成效寥寥。要通過真抓實干、務(wù)求實效，不斷提高全面從嚴(yán)治黨水平，使新時代黨的建設(shè)新的偉大工程為進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想提供更加堅強(qiáng)的保證。