人民江山 根在人民——赴寧德蹲點(diǎn)調(diào)研“四下基層”的報(bào)告

來源：《黨建研究》2023年第11期

　　編者按：中國共產(chǎn)黨歷來高度重視調(diào)查研究，視之為“傳家寶”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)；正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開調(diào)查研究；調(diào)查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是做好工作的基本功。為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四下基層”重要批示精神，落實(shí)中央學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通知要求，中央組織部黨建研究所于近日組織專題調(diào)研組，前往福建省寧德市開展了為期一周的蹲點(diǎn)調(diào)研，撰寫了一組反映福建省特別是寧德市各級黨組織和廣大黨員、干部堅(jiān)持和弘揚(yáng)“四下基層”的調(diào)研報(bào)告。現(xiàn)將1個主報(bào)告和4個分報(bào)告一并刊發(fā)，供學(xué)習(xí)參考。

　　“四下基層”即領(lǐng)導(dǎo)干部“宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層”，是習(xí)近平總書記在福建寧德工作時大力倡導(dǎo)并身體力行形成的工作方法和工作制度。當(dāng)前，第二批學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育正在扎實(shí)開展，“四下基層”是重要抓手。經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，近日，我們赴福建寧德開展專題調(diào)研。調(diào)研組在古田、周寧、壽寧、福安、霞浦、福鼎和蕉城等7個縣（市、區(qū)）實(shí)地走訪，入鄉(xiāng)村、到街道、進(jìn)企業(yè)，重走總書記走過的路，重溫總書記說過的話，重看總書記做過的事，面對面交流訪談，實(shí)打?qū)嵙私馇闆r。

　　調(diào)研組深深感到：“四下基層”，在寧德、在福建得到了長期堅(jiān)持并不斷發(fā)揚(yáng)光大，已成為廣大黨員、干部的自覺行動；“四下基層”，實(shí)現(xiàn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，有效增進(jìn)民生福祉，助推寧德和福建發(fā)生翻天覆地的變化，彰顯出科學(xué)方法制度的強(qiáng)大實(shí)踐偉力；“四下基層”，從寧德發(fā)端，在中華大地傳承弘揚(yáng)，豐富深化發(fā)展，成為廣大黨員、干部踐行群眾路線的重要載體，在新的歷史征程上散發(fā)出更加絢麗的時代光芒。

一

　　從時代的坐標(biāo)追根溯源，能更清晰地看到理論和實(shí)踐交相輝映、彼此呼應(yīng)的歷史軌跡。

　　1988年至1990年，習(xí)近平同志在寧德工作。在寧德的一年十一個月里，他以腳步丈量閩東的山容海納，提倡并踐行“四下基層”。這一重要工作方法和工作制度，深度雕刻了閩東大地，從深層次上塑造了一方水土的精氣神，造就了今天的閩東氣質(zhì)，蕩氣回腸的故事至今傳誦在八閩大地的山水之間。

　　——實(shí)事求是的思想方法：“最有效的辦法就是深入基層。”“古橋留足跡領(lǐng)袖風(fēng)范傳天下，山鄉(xiāng)換新顏人民幸福奔小康。”在寧德壽寧縣下黨鄉(xiāng)鸞峰橋，一副對聯(lián)讓調(diào)研組長久駐足。下黨鄉(xiāng)黨委原副書記劉明華告訴我們，1989年7月19日，時任寧德地委書記的習(xí)近平來到這里，“走羊腸小道、過獨(dú)木橋、攀峭壁巖石，我們拿著柴刀將擋在路面的荊棘、葦稈劈除，來回步行5個多小時，許多干部腳底腳趾都磨出了血泡”。寧德的干部群眾回憶，剛到寧德工作，習(xí)近平同志就沉下身子到基層調(diào)研，在一個月的時間里，跑了9個縣區(qū)、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個村、12家工廠電站和學(xué)校。在近兩年的時間里，他全面深入地了解寧德經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，堅(jiān)持運(yùn)用唯物辯證法看待閩東貧困地區(qū)的發(fā)展問題，強(qiáng)調(diào)“我們不要想干一夜暴富的事情，也沒那個條件”，提出“弱鳥先飛”、“滴水穿石”等重要理念，為寧德擺脫貧困提供了指引。

　　多年來，這種堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，深入基層一線察實(shí)情的科學(xué)理念方法一以貫之。從福建到浙江到上海，“三進(jìn)下黨”、“四到坦洋”、“三到三祥”、“七到古田”、“七下晉江”、“七到淳安”……留下了無數(shù)佳話。黨的十八大后，習(xí)近平總書記頂風(fēng)雪、踏泥濘，訪民情、聽民意，聽真話、察真情，從黃土高原到太行深處，從南國海島到西部邊陲，從校園鄉(xiāng)村到社區(qū)軍營……一次次風(fēng)雨兼程、一次次問計(jì)基層，為全黨樹立了光輝榜樣。

　　——情系于民的質(zhì)樸情懷：“把心貼近人民。”在福安市下白石鎮(zhèn)下岐村連家船民主題展，村黨支部第一書記鄭月娥回憶起小時候的情景依然記憶猶新，“一條破船掛破網(wǎng)，祖孫三代共一船，捕來魚蝦換糠菜，上漏下漏度時光”。當(dāng)?shù)馗刹咳罕娊榻B，在寧德工作期間，習(xí)近平同志就關(guān)注連家船民的問題，到了省里工作后，在他的直接推動下，各級各部門迅速采取行動推進(jìn)連家船民上岸這一“造福工程”，讓“上無片瓦、下無寸土、以船為家、居無定所”的連家船民全部上岸定居。很多干部群眾深有感觸地說，這是習(xí)近平同志關(guān)心百姓安危冷暖、體察百姓疾苦的一個生動縮影，他一次次深入群眾，在調(diào)研中不知道“掀了多少鍋蓋、掀了多少桌蓋、掀了多少鋪蓋”。

　　多年來，這種心系百姓、枝葉關(guān)情的深沉情懷一以貫之。行程萬里，不忘初心，從擔(dān)任地方領(lǐng)導(dǎo)，到成為大黨大國的領(lǐng)袖，習(xí)近平總書記的赤誠初心始終不變。為了人民的幸福，他問冷暖、看谷倉、揭鍋蓋、嘮家常，一往無前以赴之，夙興夜寐以求之，不遺余力以成之，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民開創(chuàng)新時代歷史偉業(yè)。

　　——求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)：“不光要聽‘唱功’，而且要看‘做功’。”在“首次寧德地縣領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪活動”舊址，一張張老照片、一份份舊物件、一件件原始文件，記錄著30多年前習(xí)近平同志敢于正視問題、善于發(fā)現(xiàn)問題、及時研究解決問題的擔(dān)當(dāng)精神和求實(shí)作風(fēng)。霞浦縣委黨校教師范秀娜向調(diào)研組介紹，1988年12月20日，習(xí)近平同志在霞浦縣委黨校參加首次地縣領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪日活動，帶領(lǐng)地縣干部受理各種問題86件，其中12件當(dāng)場答復(fù)解決，其余問題要求相關(guān)部門在一個月內(nèi)必須處理完畢。寧德市委組織部的同志談到，不管是赴霞浦“接待群眾去現(xiàn)場”、“三赴黃振芳家庭林場”，還是“交接工作在坦洋”，都深刻體現(xiàn)了習(xí)近平同志重實(shí)干、見實(shí)效的優(yōu)秀品質(zhì)和優(yōu)良作風(fēng)。

　　多年來，這種真抓實(shí)干、擔(dān)當(dāng)為民的優(yōu)良作風(fēng)一以貫之。黨的十八大后，習(xí)近平總書記以“時不我待、舍我其誰”的擔(dān)當(dāng)、“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭、“鍥而不舍、馳而不息”的精神，謀幸福、謀復(fù)興、謀進(jìn)步、謀大同，催動著一股激蕩奔涌的執(zhí)政新風(fēng)席卷神州大地，領(lǐng)航人民共和國的航船破浪前進(jìn)。

二

　　實(shí)踐檢驗(yàn)真理，思想光照現(xiàn)實(shí)。

　　多年來，“四下基層”萌發(fā)寧德、造福寧德又走出寧德，在福建、浙江、上海，在全國各地落地生根，顯示出強(qiáng)大生命力，彰顯出巨大實(shí)踐偉力。

　　——“具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路。”調(diào)研組走進(jìn)“中國扶貧第一村”福鼎市赤溪村，金桂飄香、青山疊翠、流水潺潺，道路整潔寬敞，白墻黛瓦的民居櫛比而立，呈現(xiàn)出一派社會主義新農(nóng)村的盎然生機(jī)。然而，誰知道30多年前的赤溪村有多窮？！“280多戶村民住在12個‘五不通’的自然村，住的是茅草房，點(diǎn)的是煤油燈，吃的是地瓜加野菜，婆媳同穿一條褲子……”土生土長的村黨總支原書記杜家住隨口道來。實(shí)現(xiàn)美麗蝶變的赤溪村，是寧德的縮影、福建的縮影，也是中國的縮影。

　　寧德市委主要負(fù)責(zé)同志介紹，多年來，寧德堅(jiān)持把傳承弘揚(yáng)“四下基層”制度作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，出臺深化落實(shí)的系列文件，特別是在這次主題教育中，扎實(shí)開展“‘四下基層’貼民心、感恩奮進(jìn)建新功”實(shí)踐活動，引導(dǎo)廣大黨員、干部用“走心”換“民心”、變“會場”為“現(xiàn)場”、以“實(shí)干”求“實(shí)績”，不斷把“四下基層”的過程，變?yōu)楣碜ヂ鋵?shí)、擔(dān)當(dāng)促發(fā)展的過程。

　　如今的寧德，奏響“經(jīng)濟(jì)大合唱”，豐滿了“弱鳥的羽翼”，地區(qū)生產(chǎn)總值從1988年的20.1億元增至2022年的3554.62億元，經(jīng)濟(jì)總量躋身全國百強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了從“黃金海岸斷裂帶”到福建高質(zhì)量發(fā)展“新增長極”的華麗蛻變。

　　——“閩山閩水物華新。”福建省委常委、組織部長邢善萍談到，多年來，福建省大力弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，一棒又一棒、一程又一程，先后出臺關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”工作的意見、省級領(lǐng)導(dǎo)“四下基層”工作制度，今年6月、9月在主題教育期間又出臺專門意見，用好《習(xí)近平在福建》系列采訪實(shí)錄、《閩山閩水物華新——習(xí)近平福建足跡》等特色教材，開展“新思想傳八閩潤人心”系列宣講活動，推動黨員、干部深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實(shí)干爭效。

　　如今的福建，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得更大進(jìn)步，特別是進(jìn)入新時代，經(jīng)濟(jì)總量連跨4個萬億元臺階，2022年突破5萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破12萬元，社會治理更加高效有序，生態(tài)顏值更加清新靚麗，民生福祉更加殷實(shí)普惠，廣大干部精氣神更加充沛。

　　——“神州萬里處處新。”調(diào)研組一路走來深切感到，“四下基層”制度，蘊(yùn)含著以人民為中心的發(fā)展思想，具有強(qiáng)大的生命力和巨大的實(shí)踐價值，正在廣袤的中華大地上開花結(jié)果、發(fā)揚(yáng)光大。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持人民至上，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，續(xù)寫了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，勾勒出“江山壯麗，人民豪邁，前程遠(yuǎn)大”的盛世景象。

　　如今的中國，經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升，完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會的歷史任務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展不斷邁出新步伐、取得新成效，中華民族復(fù)興的歷史偉業(yè)不斷推向前進(jìn)，展現(xiàn)出前所未有的光明前景。

　　巨大的成就，證明的是思想、傳遞的是力量、增添的是信心、提供的是經(jīng)驗(yàn)。長期的奮斗和汗水，澆灌出一個花開的國度，書寫在每個中國人的幸福生活之中。

三

　　歷史猶如一條長河，從過去奔涌而來、向未來逐浪而去，洗煉深沉邃遠(yuǎn)的恒久啟示。

　　調(diào)研中，廣大黨員、干部表示，將認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四下基層”重要批示精神，著力把“四下基層”作為第二批主題教育重要抓手，貫穿改革發(fā)展始終，堅(jiān)定不移沿著總書記指引的方向奮勇前進(jìn)。

　　——面向未來，傳承弘揚(yáng)“四下基層”，必須“從政治、思想上同黨中央保持一致”，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個確立”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。

　　“越是壯闊的征程，越需要真理指引領(lǐng)航，越需要核心掌舵定向。”

　　“四下基層”首要的是宣傳黨的路線、方針、政策，“使黨的看法、主張化為人民群眾自覺自愿的行動”。有了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有了科學(xué)理論的武裝，就能團(tuán)結(jié)億萬人民群眾，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)向前進(jìn)，從而凝聚起移山填海的巨大力量。

　　新時代十年非凡歷程雄辯證明，正是因?yàn)榇_立了習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，黨的面貌、國家的面貌、人民的面貌、軍隊(duì)的面貌、中華民族的面貌發(fā)生了前所未有的變化，從根本上確保實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。

　　新征程上，必須持續(xù)深化踐行“四下基層”制度，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定理想、錘煉黨性和指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作的強(qiáng)大力量，更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，萬眾一心、奮力前行。

　　——面向未來，傳承弘揚(yáng)“四下基層”，必須“以百姓之心為心”，著力在增進(jìn)民生福祉上取得新進(jìn)展。

　　“為官之本在于為官一場，造福一方。”

　　“四下基層”閃耀著“以人民為中心”的思想光輝，彰顯了人民領(lǐng)袖為人民的深厚情懷。習(xí)近平總書記跋山涉水的足跡、飽含深情的探訪，昭示了新時代共產(chǎn)黨人的初心、使命和擔(dān)當(dāng)，在人民心中樹起了一座不朽的豐碑。

　　新征程上，必須接續(xù)用好“四下基層”這個“傳家寶”，始終堅(jiān)持人民主體地位，用心用情解決基層干部群眾反映強(qiáng)烈的“身邊事”，著力促進(jìn)黨的政策主張落地生根，提高科學(xué)決策質(zhì)量水平，暢通民意訴求通道，有效增進(jìn)民生福祉，努力讓老百姓過上更加幸福美好的生活。

　　——面向未來，傳承弘揚(yáng)“四下基層”，必須堅(jiān)持“立足于實(shí)際又胸懷長遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)干”，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。

　　“我推崇滴水穿石的景觀，實(shí)在是推崇一種前仆后繼，甘于為總體成功犧牲的完美人格；推崇一種胸有宏圖，扎扎實(shí)實(shí)，持之以恒，至死不渝的精神。”

　　“四下基層”讓黨的政策主張從“聲邊”到“身邊”、化“腳力”為“能力”、變“坐診”為“出診”，實(shí)現(xiàn)從“機(jī)關(guān)會場”到“基層現(xiàn)場”，體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)和實(shí)干興邦的擔(dān)當(dāng)。

　　新征程上，必須大力弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，胸懷“國之大者”，牢固樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，不斷增強(qiáng)抵制形式主義、官僚主義的內(nèi)生動力，久久為功、真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，為黨和人民履好職、盡好責(zé)，為推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　閩東事，天下理。一程山水，一種領(lǐng)悟，一份收獲；一次調(diào)研，一種鞭策，一份信念。調(diào)研組感到，這次蹲點(diǎn)調(diào)研，進(jìn)一步“蹲”出了對大黨大國領(lǐng)袖風(fēng)范的深刻感悟，“蹲”出了對科學(xué)理論的真誠信仰，“蹲”出了對人民群眾的深厚感情，“蹲”出了“切實(shí)修好基層這門課”的深度認(rèn)同，“蹲”出了練好“調(diào)查研究這個基本功”的行動自覺，是一場厚重難忘的“充電之行”，是一次終生受益的“補(bǔ)鈣之行”，是一趟滌蕩心靈的“精神之旅”。大家深深感到：

　　——“四下基層”價值在于長遠(yuǎn)。這一制度起筆于現(xiàn)實(shí)需要，落筆答時代之問，工筆繪城鄉(xiāng)新貌，走筆成長遠(yuǎn)大計(jì)，是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要法寶，是破解難題、推動發(fā)展的有效方法，是加強(qiáng)黨的建設(shè)、做好各項(xiàng)工作的寶貴財(cái)富。

　　——“四下基層”根本在于為民。新征程上，必須始終牢記中國共產(chǎn)黨是什么、要干什么這個根本問題，任何時候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運(yùn)的立場不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟。

　　——“四下基層”關(guān)鍵在于行動。奔赴充滿光明和希望的遠(yuǎn)征，必須堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，向著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)！

（調(diào)研組成員：劉名軍、陳文生、劉偉、馮舟、付曉東、唐名謙；執(zhí)筆：劉偉）