縣委組織部長談黨建引領基層治理

來源：《黨建研究》2024年第2期

“五化賦能”扎實推進黨建引領基層治理

　　焦曉輝（中共長春市朝陽區(qū)委常委、組織部長）近年來，長春市朝陽區(qū)堅持用心做有溫度的黨建理念，創(chuàng)新開展黨建引領“五化賦能”平急結(jié)合基層治理工作，構(gòu)建起區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的黨建引領基層治理格局。

　　一是堅持高位統(tǒng)籌，在建強組織體系中推進治理體制科學化。成立以書記、區(qū)長為雙組長的城鄉(xiāng)基層治理委員會，出臺配套文件，做到有領導機構(gòu)定事、有牽頭部門統(tǒng)事、有規(guī)范制度管事。實行區(qū)級領導包街鎮(zhèn)、處級領導包社區(qū)（村）、科級干部和社區(qū)（村）干部包網(wǎng)格小區(qū)的“三級包保”機制。健全街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）、網(wǎng)格（小區(qū)）、樓棟、單元五級組織鏈條，建立小區(qū)鄰里黨支部書記和小區(qū)“第一書記”AB崗平戰(zhàn)結(jié)合機制。全覆蓋推進“區(qū)—街道—社區(qū)—網(wǎng)格”四級黨群服務陣地建設，統(tǒng)一“朝陽25℃”標識，形成“一核多點”的黨群服務陣地體系。

　　二是突出全域聯(lián)動，在加強共建共治中推進治理力量多元化。配強專業(yè)力量，3年內(nèi)為53個社區(qū)和24個村全部配齊治理專干。落實“雙報到”制度，推動1619名區(qū)直機關干部和1968名市直機關干部下沉網(wǎng)格小區(qū)。扎實推進警地融合，把社區(qū)內(nèi)的黨建、公安、綜治、城管等網(wǎng)格合成“一張網(wǎng)”。建立黨建共建組織62個，組建新就業(yè)群體“巷新力”志愿者服務隊，廣大新就業(yè)群體已成為城市美好生活的創(chuàng)造者和守護者。

　　三是打造數(shù)字平臺，在聯(lián)通線上線下中推進治理方式智能化。試點建設數(shù)字化基層治理指揮中心，打造“一個中心＋三個平臺＋N個系統(tǒng)”的智慧化管理體系，推進黨的建設、社會保障、綜合治理、應急管理等工作融合并進。探索建立“事件接入—派單處置—指揮調(diào)度—動態(tài)監(jiān)管—結(jié)果反饋—數(shù)據(jù)匯聚—分析研判”的問題解決機制，引導廣大群眾積極參與，構(gòu)建起“人人當三長、個個管治理”的共建共治共享格局。

　　四是注重以民為本，在辦好民生實事中推進基層服務親情化。著眼破解老舊小區(qū)治理難題，扎實開展“幸福小區(qū)”創(chuàng)建工作，2022年共創(chuàng)建市級幸福小區(qū)20個、區(qū)級幸福小區(qū)70個。常態(tài)化開展“我為群眾辦實事”活動，落實若干實事項目，解決大量群眾急難愁盼問題。加強社區(qū)敬老幸福食堂建設，探索建立“社區(qū)慈善基金”，有力提升了基層黨組織服務群眾的專業(yè)化、項目化、精細化水平。

　　五是強化激勵約束，在完善政策措施中推進治理保障機制化。拓寬基層干部晉升通道，吸納優(yōu)秀社區(qū)（村）黨組織書記進事業(yè)編或享受街道副職待遇，為727名社工崗人員全部落實“三崗十八級”薪酬政策。建立下沉干部評價反饋機制，為各級組織選人用人、評先選優(yōu)等提供重要參考。把推進黨建引領基層治理情況納入領導班子和領導干部考核，納入基層黨建述職評議，全面壓實責任，確保各項任務落地見效。

建好黨員中心戶微陣地 釋放牧區(qū)基層治理大能量

　　李漢芬（中共內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟正藍旗委常委、組織部長）針對草原牧區(qū)地域遼闊、黨組織服務半徑大等特點，正藍旗依托紅色美麗村莊建設試點項目，按照“一戶帶一片”工作思路，因地制宜，積極探索新時代黨員中心戶建設新路徑，形成了一批紅色“微堡壘”，扎實推進黨建引領基層治理提質(zhì)增效。

　　一是個性化培育“小堡壘”，筑好“支撐點”。聚焦“四好四強”選戶標準和理論政策宣傳員、黨群活動組織員、服務群眾代辦員、基層治理網(wǎng)格員、矛盾糾紛協(xié)調(diào)員、帶頭致富示范員“六大員”職責，探索設置六類功能型黨員中心戶，釋放紅色正能量。采取擔任所在嘎查書記或主任助理、列席嘎查“兩委”會議、參加志愿服務隊等方式，將黨員中心戶作為嘎查后備力量進行重點培養(yǎng)，在實踐中增長才干。全旗共建立黨員中心戶95個，覆蓋農(nóng)牧民7340余人。

　　二是延伸黨支部工作“經(jīng)緯線”，激活基層黨建“神經(jīng)末梢”。黨員中心戶定期召集所聯(lián)系的黨員參加黨小組會、開展主題黨日，組織網(wǎng)格內(nèi)黨員開展集中學習，向牧民群眾講解政策理論、法律法規(guī)和實用技術(shù)等，全面延伸嘎查村黨支部工作觸角。主題教育期間，黨員中心戶充分利用碎片化時間就近就地開展政策宣講、志愿服務等活動，推動黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”、沁潤草原最深處。

　　三是打造鄉(xiāng)村振興“微陣地”，牽起“共建線”。以黨員中心戶為鄉(xiāng)村振興紅色“微據(jù)點”，重點發(fā)揮帶頭致富示范作用，全力打造黨員中心戶孵化中心，引導扶持黨員中心戶領辦創(chuàng)辦農(nóng)牧民合作社、家庭牧場等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營模式。每名黨員中心戶領頭1個致富項目，幫帶1至2戶農(nóng)牧戶，帶動農(nóng)牧民群眾抱團發(fā)展現(xiàn)代化養(yǎng)殖、飼草料“中央廚房”、奶業(yè)發(fā)展手工坊、團建民宿基地等特色產(chǎn)業(yè)，激活了鄉(xiāng)村振興“紅引擎”。

　　四是激活基層治理“超鏈接”，讓“最后一公里”成為“零距離”。利用黨員中心戶人熟、地熟、情況熟優(yōu)勢，推動黨員中心戶＋黨小組長＋網(wǎng)格長＋牧民小組長“四崗一肩挑”，創(chuàng)新采用定職責、定人員、定制度，網(wǎng)格員找問題、黨員中心戶領問題、黨支部研究問題，支部書記反饋問題的“三定三問一反饋”模式，促進基層治理精細化、規(guī)范化。2023年，全旗黨員中心戶調(diào)解各類矛盾糾紛100余件，提供“跑腿”服務230余次，在為民服務中引導各族群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走，黨員中心戶成為農(nóng)村牧區(qū)基層治理的“金字招牌”。

以黨建引領繪就“共治善治”美好圖景

　　沈永紅（中共江蘇省常州市天寧區(qū)委常委、組織部長）近年來，天寧區(qū)堅持黨建引領，充分發(fā)揮基層黨組織在政治引導、資源整合、為民服務等方面優(yōu)勢，引領基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確?；鶎又卫碚_方向。

　　一是重心下移強引領。以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想，在基層各領域、各方面全面加強黨的領導，將為民服務作為天寧“寧聚力”黨建品牌落腳點，堅持和弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新民情茶座、社區(qū)管家等“五治”融合經(jīng)驗，凝聚各類資源賦能基層治理。以新思路推動發(fā)展，深化“社區(qū)點單、鎮(zhèn)街下單、部門響應”工作模式，建立“街道黨工委—社區(qū)黨總支—樓棟黨小組—黨員”四級組織管理系統(tǒng)，推動各類矛盾糾紛處理在第一時間、化解在基層一線。以新載體服務民生，深入推進黨群服務中心“點亮工程”，創(chuàng)新“初心學堂”、“小院議事廳”等載體，為基層共治善治提供更多支持。

　　二是力量下投強根基。以摸排組建、規(guī)范提升、作用發(fā)揮等為重點，不斷提升“兩個覆蓋”質(zhì)量，增強黨組織在基層的凝聚力、戰(zhàn)斗力。傳統(tǒng)領域抓鞏固提升，組織機關黨員開展“雙報到、雙服務”志愿服務活動，引導行政審批局等部門立足崗位實際，在為民服務中擦亮黨建品牌，“匯服務、為寧辦”黨建引領政務服務創(chuàng)新舉措獲央視專題報道。新興領域抓示范引領，成立外賣送餐、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)黨委，打造龍城紅色驛站，全面加強各領域黨組織建設。開設公益“星課堂”，組織黨員教師幫助新就業(yè)群體解決“帶娃”難題；上線“小哥食堂”服務體系，為新就業(yè)群體提供優(yōu)惠餐飲服務站點，有效吸引一批優(yōu)秀人才主動向黨組織靠攏。

　　三是資源下沉強保障。聚焦鄉(xiāng)村振興，高標準建設常州龍城先鋒鄉(xiāng)村振興培訓中心，探索與吉林、武漢社區(qū)干部學院聯(lián)動幫帶，儲備優(yōu)質(zhì)師資70余人。聚焦城鄉(xiāng)融合，設立新城建設指揮部黨支部，抽調(diào)區(qū)、街道黨員骨干力量作為項目專員，將新城建設細化為76個黨建項目跟蹤推進；打造新城青年黨員YOUNG空間，吸引青年黨員到社區(qū)參與基層治理。聚焦老舊小區(qū)改造，建立社區(qū)黨組織領導下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、黨員骨干等共同參與的聯(lián)動機制，創(chuàng)新“居民眾籌＋政府補貼”工作模式，探索信息平臺整合與智慧社區(qū)建設，形成“組織引領、黨員帶頭、人人參與”的生動局面。

縣鄉(xiāng)一起干、事事都好辦

　　鄭應龍（中共浙江省衢州市衢江區(qū)委常委、組織部長）近年來，衢江區(qū)深入貫徹落實習近平總書記對衢州“三民工程”重要批示精神，以實施新時代“三民工程”為主線，全力構(gòu)建“縣鄉(xiāng)一起干、事事都好辦”的黨建引領基層治理模式。

　　一是理清職責，明確明晰縣鄉(xiāng)權(quán)責。在全國率先出臺“屬地管理”清單的基礎上，整合高頻率、高需求、高綜合“三高”和“沉睡”事項，優(yōu)化調(diào)整涉及19個部門67個事項清單，明晰部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責。深化落實“夯實基層、服務基層、關愛基層”專項行動，制定社區(qū)工作“履職類事項清單”62項、“協(xié)助類事項清單”44項和“負面事項清單”8項，并實行動態(tài)管理，讓社區(qū)干部輕裝上陣。制定網(wǎng)格員“本職工作清單”，全面落實網(wǎng)格員“雙查四必知”職責，入格事項“半年一審”，超出權(quán)限和承載能力的一律禁止入格，為網(wǎng)格員減負松綁。

　　二是擴權(quán)賦能，做大做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）崗位管理試點，在全省率先出臺崗位管理“十條規(guī)范”，推動“編、人、事、職、效”全鏈管理；實行派駐干部任免鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門“雙征求、雙提名”，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮協(xié)調(diào)權(quán)、資源調(diào)配權(quán)、管理監(jiān)督權(quán)、人事考核權(quán)；探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)對部門反向考評，引導區(qū)鄉(xiāng)權(quán)責同擔。實施區(qū)領導“包鄉(xiāng)走村”、區(qū)級部門聯(lián)社聯(lián)村，累計化解問題事項3578個；開展黨群部門聯(lián)軟村、政法部門聯(lián)亂村、經(jīng)濟部門聯(lián)窮村、涉農(nóng)部門聯(lián)弱村“四個掛聯(lián)”，推動15個后進村社順利整轉(zhuǎn)。整合住建、民政等部門資金，新改建社區(qū)服務綜合體，建強基層治理陣地；深化黨建聯(lián)建，組建強村公司，打造共富工坊，推動20個村參與“整村經(jīng)營”，帶動3萬余名農(nóng)村剩余勞動力再就業(yè)。

　　三是建優(yōu)載體，落實落細群眾所盼。線上，依托“三民工程”數(shù)字化應用，推動人、戶、房數(shù)據(jù)“上云”；線下，實行“三色”精準管理，定期開展“敲門行動”，動態(tài)形成村情、戶情、事情“三張清單”。構(gòu)建完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委聯(lián)席會、村（社區(qū)）黨組織議事會、基層戶主大會三級議事協(xié)商機制，定期召開“村情報告會”、“網(wǎng)格議事會”等，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決民生事項。開發(fā)“三民工程·黨建統(tǒng)領基層智治”綜合應用，實現(xiàn)群眾需求“一鍵”上傳，后臺“派單”自動流轉(zhuǎn)。綜合應用“18＋N”項民生高頻事項“一證通辦”，100％事項“掌上辦理”。探索推廣“民情直通車”，第一時間上門開展矛盾調(diào)處、應急救援、政務服務等，及時回應解決群眾訴求。

“四自”強基工作法提升基層治理水平

　　熊建軍（中共福建省德化縣委常委、組織部長）近年來，德化縣探索黨建引領居民小區(qū)自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督“四自”強基工作法，推動城市社區(qū)穩(wěn)定有序發(fā)展，成功創(chuàng)建第六屆全國文明城市、蟬聯(lián)國家衛(wèi)生城市。

　　一是強化“三項舉措”，推動社區(qū)群眾自我管理。強化黨建引領，陸續(xù)推動78個居民小區(qū)成立53個黨支部、34個業(yè)委會，形成“居民吹哨、物業(yè)報到、支部聯(lián)動”的工作局面。強化陣地建設，對黨群服務中心全面提檔升級，建成31個社區(qū)“黨建＋”鄰里中心，打造“一刻鐘”便民服務圈。強化網(wǎng)格管理，持續(xù)深化黨建引領基層網(wǎng)格管理服務“一張網(wǎng)”，建立隨手拍、微便民等微網(wǎng)格平臺。

　　二是建強“三支隊伍”，推動社區(qū)群眾自我服務。建強黨員先鋒隊，推動全縣4600多名在職黨員常態(tài)化到社區(qū)聯(lián)系群眾，開展黨員“三亮三比”活動，引領推動黨員、干部參與文明創(chuàng)城、環(huán)境整治等工作。建強鄰里服務隊，開展“瓷名天下、愛滿德化”愛心幸福城活動，常態(tài)化舉辦愛心廚房、愛心理發(fā)、愛心義診等系列活動，服務群眾3.8萬人次。建強網(wǎng)格工作隊，優(yōu)化調(diào)整、動態(tài)更新樓棟長、單元長等網(wǎng)格工作力量，評選優(yōu)秀網(wǎng)格工作者，建立定期走訪、即時處置、公示反饋等機制，及時掌握鄰里情況、反映鄰里訴求、化解鄰里矛盾。

　　三是搭建“三個平臺”，推動社區(qū)群眾自我教育。搭建鄰里學習平臺，定期開展30分鐘“微課堂”、15分鐘“微宣講”。搭建鄰里交流平臺，融入“福”文化等元素，不定期開展“有福有德”、“藝起來·文化走基層”等親鄰惠鄰活動。搭建鄰里榜樣平臺，廣泛開展以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等為主要內(nèi)容的各類評創(chuàng)活動1230余場次，受眾超6萬人次。

　　四是健全“三項機制”，推動社區(qū)群眾自我監(jiān)督。健全民主議事協(xié)商機制，采取懇談會、調(diào)解會、聯(lián)席會等方式，定期召集業(yè)主委員會、物業(yè)公司、居民（黨員）代表等開展議事協(xié)商。健全小區(qū)事務公開機制，打造75個“近鄰紀檢工作室”，定期將居民小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)服務內(nèi)容、服務事項、服務標準、收費項目等進行公示。健全居民群眾評議機制，定期開展“民聲半月談”活動，架起居民“呼”與政府“應”之間的橋梁，激活基層治理的“神經(jīng)末梢”。