強(qiáng)基固本提功能 黨建引領(lǐng)促振興

來源：《黨建研究》2024年第2期

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。江蘇省徐州市緊緊抓住農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題，扎實(shí)開展農(nóng)村基層黨組織“功能提升年”專項(xiàng)行動，推動政治功能和組織功能全面提升，切實(shí)把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　　一、抓組織、強(qiáng)功能，筑牢鄉(xiāng)村振興的“戰(zhàn)斗堡壘”

　　黨的力量來自組織，組織振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和保障。徐州市聚焦增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，把組織振興作為鄉(xiāng)村振興的重要之舉，推動農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。一是提升基層組織組織力。堅(jiān)持“抓兩頭帶中間”，深入開展基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，對全市2.1萬個(gè)基層黨組織進(jìn)行組織力評價(jià)定級，“動態(tài)清零”軟弱渙散黨組織，市級評選了200個(gè)“紅色地標(biāo)”和100個(gè)黨支部書記工作室，提檔升級197個(gè)村黨群服務(wù)中心，推動基層黨組織對標(biāo)提質(zhì)、達(dá)標(biāo)晉位。二是提升干部隊(duì)伍支撐力。選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，市縣統(tǒng)籌拿出300個(gè)全額撥款專項(xiàng)事業(yè)編制定向選聘優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記，舉辦118場村黨組織書記鄉(xiāng)村振興“擂臺比武”、路演大賽，2000多名村黨組織書記走上講臺，激勵(lì)大家干事創(chuàng)業(yè)、比學(xué)趕超。深入實(shí)施村干部學(xué)歷“8090”計(jì)劃，常態(tài)化開展農(nóng)村在外人才“回引”活動，實(shí)施發(fā)展黨員“培源提質(zhì)”工程，培育用好“鄉(xiāng)村振興好青年”，全市共儲備35歲左右后備人員5693人。三是提升制度執(zhí)行力。制定市縣鎮(zhèn)村四級黨組織書記抓基層黨建責(zé)任清單，落細(xì)落實(shí)黨委抓牢支部、支部嚴(yán)管黨員、黨員帶動群眾的“四體聯(lián)動”工作機(jī)制，出臺《徐州市農(nóng)村基層黨組織工作標(biāo)準(zhǔn)》，全面推行《村級工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制十條》，從嚴(yán)落實(shí)民主集中制及各項(xiàng)黨內(nèi)政治生活制度，定期督查問效，不斷提升村級運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范化水平。

　　二、抓發(fā)展、強(qiáng)動能，培育鄉(xiāng)村振興的“產(chǎn)業(yè)支撐”

　　產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。徐州市堅(jiān)持抓實(shí)黨建創(chuàng)特色，著力推動基層黨建與產(chǎn)業(yè)振興深度融合、互促共進(jìn)，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。一是強(qiáng)化項(xiàng)目帶動。建立“縣規(guī)劃、鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村落實(shí)”機(jī)制，研究制定《全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年攻堅(jiān)行動計(jì)劃》、《“一村一策”發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)行動方案》，采取“支部領(lǐng)辦”模式，建立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目三年儲備庫，推動“飛地”經(jīng)濟(jì)、農(nóng)旅融合、入股合作等項(xiàng)目落地。深入推進(jìn)黨員創(chuàng)業(yè)帶富行動，推動每個(gè)黨員都有致富項(xiàng)目、每個(gè)村民都有增收渠道。二是強(qiáng)化資源盤活。深化鄉(xiāng)村公共空間治理，推行全面清查“一張圖”、構(gòu)建規(guī)范整治“一張網(wǎng)”、探索高效利用“一盤棋”，推動土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，助推村集體經(jīng)濟(jì)增收。邳州市議堂鎮(zhèn)開展“小田變大田”工作，將分散承包地通過“換地”、“并地”統(tǒng)一整理，全鎮(zhèn)15個(gè)村整合1.9萬塊、1.8萬畝土地，溢出土地1876畝，村集體通過規(guī)模經(jīng)營，村均增收約30萬元。三是強(qiáng)化金融支持。開展“金融村官”賦能鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)行動，從各地商業(yè)銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中選派492名年輕業(yè)務(wù)骨干，到鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村、黨組織軟弱渙散村、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村擔(dān)任“金融村官”。試點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)村振興“金融驛站”，創(chuàng)新實(shí)施信用貸款和繳納保證金貸款等模式，實(shí)現(xiàn)金融供給同促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)增收需求的有效對接。2023年以來，全市設(shè)立普惠便民金融服務(wù)站點(diǎn)1403個(gè)，“金融村官”為村級項(xiàng)目辦理貸款6.38萬筆共計(jì)127.45億元。

　　三、抓服務(wù)、強(qiáng)效能，打造鄉(xiāng)村振興的“善治樣本”

　　治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義，也是農(nóng)村基層黨建的工作重點(diǎn)。徐州市深入推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，健全自治法治德治相結(jié)合的農(nóng)村現(xiàn)代化治理體系，努力構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局。一是全面夯實(shí)善治基礎(chǔ)。出臺《加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》，切實(shí)發(fā)揮政治引領(lǐng)、德治教化、自治基礎(chǔ)、法治保障、智治支撐作用，逐步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治、民主協(xié)商、群團(tuán)帶動、社會參與等機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以深化實(shí)施“精網(wǎng)微格”工程為抓手，將全市共劃分9269個(gè)綜合網(wǎng)格、35865個(gè)微網(wǎng)格，把黨支部建在治理網(wǎng)格上，不斷提升網(wǎng)格治理精細(xì)化水平。二是全面開展善治行動。深入開展“村村到、戶戶進(jìn)、人人訪”活動，推動黨員、干部用好“三提三知”群眾工作法，切實(shí)做好“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題”等工作，縣鎮(zhèn)村三級干部共走訪294.5萬戶、972萬人，排查梳理問題2.93萬個(gè)，做到了進(jìn)村入戶走訪全覆蓋，問題排查解決無遺漏。在村（社區(qū)）黨組織中開展“風(fēng)險(xiǎn)大排查、隱患大整治、工作大提升”行動，市縣鎮(zhèn)三級聯(lián)動梳理出各種類型風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)80條，健全完善《徐州市村（涉農(nóng)社區(qū)）黨組織風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫》，全市共排查解決村級風(fēng)險(xiǎn)隱患560條。三是全面塑造善治風(fēng)貌。堅(jiān)持軟硬齊抓、內(nèi)外兼修，對內(nèi)著力提升鄉(xiāng)村軟實(shí)力，鞏固拓展“馬莊經(jīng)驗(yàn)”，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，經(jīng)常性開展群眾性文體活動，豐富村民精神文化生活。發(fā)揮紅白理事會、村規(guī)民約等導(dǎo)向作用，常態(tài)化開展文明婚慶、文明殯葬、文明祭掃行動，有效剎住了天價(jià)彩禮、大操大辦、封建迷信等不正之風(fēng)。對外著力提升鄉(xiāng)村硬環(huán)境，借鑒推廣“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮農(nóng)村黨組織引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌抓好農(nóng)房改善、空間治理、環(huán)境整治等重點(diǎn)工作，深入開展美麗庭院評選、村莊“清潔日”等活動，健全完善積分獎(jiǎng)勵(lì)、紅黑榜等機(jī)制，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。2023年以來，全市新改善農(nóng)村住房3.7萬戶，總量位居全省第一，清理回收集體土地3.4萬畝，新建改造農(nóng)村戶廁15.5萬座，生活垃圾收運(yùn)體系實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋，累計(jì)建成省級特色田園鄉(xiāng)村63個(gè)、省級生態(tài)宜居美麗示范鎮(zhèn)村66個(gè)。

（作者為中共江蘇省徐州市委書記）