抓實黨建引領(lǐng)信用村建設(shè) 全面推進鄉(xiāng)村振興

來源：《黨建研究》2024年第3期

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，推進中國式現(xiàn)代化，必須全面推進鄉(xiāng)村振興。安徽是農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)村改革發(fā)源地，近年來我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢新要求，創(chuàng)新開展黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，探索抓黨建促鄉(xiāng)村振興的有效途徑。在4年多的實踐中，我們充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動，整合各級各類資源，引導(dǎo)群眾廣泛參與，著力匯聚支撐信用評級的信息數(shù)據(jù)，建立公平公正的信用評價體系，開發(fā)信用評級結(jié)果運用場景，推動信息生信用、信用變資源、資源促發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民群眾有實惠、普惠金融有發(fā)展、基層組織有加強、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有振興、鄉(xiāng)村治理有提升的多贏局面。

　　一、堅持黨建引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進，提升聚焦鄉(xiāng)村振興“向心力”

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)不能丟。”黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，堅持把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、多方協(xié)同、群眾參與的工作機制，凝聚起各方推進鄉(xiāng)村振興工作合力。一是把部門統(tǒng)籌起來。發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，建立各部門參與的省市縣三級聯(lián)席會議制度，黨委、政府負責(zé)同志擔(dān)任召集人，成立聯(lián)席會議辦公室，定期調(diào)度推進；細化職責(zé)分工，明確由組織部門牽頭抓總，金融監(jiān)管部門具體實施，數(shù)據(jù)管理部門歸集數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)動金融機構(gòu)等各類市場主體參與。二是把干部動員起來。學(xué)習(xí)踐行“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，落實縣級領(lǐng)導(dǎo)班子黨員負責(zé)同志包鄉(xiāng)走村入戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村入戶、村干部遍訪農(nóng)戶等制度，組織機關(guān)、企事業(yè)單位、金融機構(gòu)黨組織與農(nóng)村基層黨組織結(jié)對共建，將黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)成效作為縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，作為選樹優(yōu)秀村黨組織書記的重要依據(jù)，推動黨員干部走到田間地頭、坐到百姓炕頭，了解群眾家庭信息、日常行為表現(xiàn)和生產(chǎn)生活需求，幫助協(xié)調(diào)解決問題，密切黨群干群關(guān)系。三是把群眾組織起來。加強黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)工作宣傳，通過開展集中宣傳月活動等方式，運用網(wǎng)絡(luò)新媒體、宣傳欄、鄉(xiāng)村大喇叭等載體，采取明白紙、情景劇、民俗表演等群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳黨的“三農(nóng)”政策以及開展黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)工作的重要意義，多角度宣傳信用惠民清單、結(jié)果運用場景、信用主體典型事例，調(diào)動群眾參與的積極性主動性，營造良好工作氛圍。

　　二、堅持數(shù)據(jù)賦能、信用支撐，打造驅(qū)動鄉(xiāng)村振興“新引擎”

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，“數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力”。黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)堅持數(shù)字化賦能，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段，廣泛收集分散在多層級、多環(huán)節(jié)和多主體中的涉農(nóng)信息，強化數(shù)據(jù)共建共享共用，打通農(nóng)村信用建設(shè)“最后一公里”，暢通資源要素支持鄉(xiāng)村振興的“路”和“橋”。一是匯聚信用信息。編制全省統(tǒng)一的農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)目錄，通過“政務(wù)歸集、金融匯集、入戶采集、評議收集、行為累集”匯聚數(shù)據(jù)，即：定期歸集、動態(tài)更新土地承包、失信違法等政務(wù)數(shù)據(jù)；與金融機構(gòu)對接匯集信用主體信貸參保信息；組織基層黨員干部、信貸員等結(jié)合常態(tài)化入戶走訪，補充采集核驗生產(chǎn)經(jīng)營等信息；結(jié)合文明鄉(xiāng)風(fēng)評議，收集農(nóng)戶誠實守信等道德品質(zhì)數(shù)據(jù)；通過網(wǎng)格員上報、村民自主申報等方式積累農(nóng)戶行為數(shù)據(jù)，形成富有治理意義和價值的數(shù)據(jù)庫。二是打造服務(wù)平臺。按照“業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、流程規(guī)范化、信用數(shù)量化、管理制度化、經(jīng)辦信息化、決策數(shù)據(jù)化”建設(shè)思路，開發(fā)省市縣鄉(xiāng)村服務(wù)全覆蓋的綜合集成信息系統(tǒng)平臺，統(tǒng)一制定農(nóng)村主體信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化信用評價體系、統(tǒng)一使用社?？ê碗娮由绫４a等拓展結(jié)果運用場景，廣泛應(yīng)用于信用評級、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理等多個領(lǐng)域，充分釋放數(shù)據(jù)價值。三是構(gòu)建評級體系。根據(jù)農(nóng)村主體的現(xiàn)狀和需求，分類設(shè)置農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟組織和行政村信用評級模型，區(qū)分不同等級；在信用指標(biāo)體系構(gòu)建上，堅持定性與定量并重，既考量生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)負債等“硬信息”，也綜合評估道德品質(zhì)、公益行為等“軟信息”，實現(xiàn)對各類主體信用精準(zhǔn)畫像。截至2023年底，共對1017.8萬戶（個）農(nóng)村主體開展信用評級，評定各類信用主體673.69萬戶（個），信用主體占比66.19%；評定信用村8222個，占建設(shè)區(qū)域行政村的70.27%。

　　三、堅持市場導(dǎo)向、金融撬動，激活服務(wù)鄉(xiāng)村振興“源動力”

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，“要強化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平”。黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)不是“黨建引領(lǐng)信貸”，工作中不干預(yù)任何一家參建主體的市場行為，而是通過搭建載體，優(yōu)化制度供給、政策供給、服務(wù)供給，激發(fā)金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，增強農(nóng)村普惠金融發(fā)展活力。一是加大金融供給。與14家參建金融機構(gòu)簽訂共建共享共用公約，強化參建各方在信用共建、數(shù)據(jù)回流、信息安全等方面的職責(zé)，基于農(nóng)村主體信用評級結(jié)果，開發(fā)免抵押免擔(dān)保、利率差異化、線上線下協(xié)同服務(wù)的專屬金融產(chǎn)品，有效緩解農(nóng)村信用主體融資難、融資貴、融資慢問題。截至2023年底，共為97.49萬戶（個）信用主體授信1012.12億元，發(fā)放貸款650.68億元，平均利率下降178個基點，高于同期LPR降幅108個基點，信用主體戶均節(jié)約利息支出1917元。二是優(yōu)化金融服務(wù)。充分發(fā)揮金融機構(gòu)優(yōu)勢，加大對村“兩委”干部經(jīng)濟金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)險防控等方面培訓(xùn)，提高為民服務(wù)能力和水平。通過選派金融村官、建設(shè)鄉(xiāng)村金融服務(wù)室（站）、組織金融服務(wù)沙龍等措施，推動金融知識普及、政策宣講、產(chǎn)品宣傳等活動深入開展，提高農(nóng)村主體金融素養(yǎng)，切實增強其信用意識和風(fēng)險防范意識。三是防范金融風(fēng)險。建立健全風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、分擔(dān)和化解機制，設(shè)立風(fēng)險補償金，發(fā)揮保險、擔(dān)保風(fēng)險緩釋和融資增信作用，引導(dǎo)參建金融機構(gòu)持續(xù)優(yōu)化信貸產(chǎn)品設(shè)計，實施全流程風(fēng)險管控，做實做細貸款風(fēng)險防控制度安排，提高風(fēng)險防控能力和水平。

　　四、堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、惠農(nóng)利民，夯實助推鄉(xiāng)村振興“硬支撐”

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重”。黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)堅持以信用體系建設(shè)為“橋梁”，發(fā)揮黨委、政府在政策配套、項目支持、人才技術(shù)支撐等方面的關(guān)鍵作用，積極推動各類資源要素向農(nóng)村集聚，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸制約，帶動農(nóng)民增收致富。一是加大惠農(nóng)政策支持。發(fā)揮黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)集成作用，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)、金融、財政等部門政策供給，加大政策支持力度，釋放政策紅利，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”示范村鎮(zhèn)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。二是強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。組建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展省市兩級專家?guī)旌涂h級服務(wù)團，建立“信用村吹哨、服務(wù)團報到”機制，深入開展“送產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、送政策信息、送支持項目、送技術(shù)培訓(xùn)、送配套服務(wù)”等活動，指導(dǎo)鄉(xiāng)村做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，匹配農(nóng)村主體農(nóng)技、銷售、用工等需求，有效服務(wù)農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。三是建立利益聯(lián)結(jié)機制。推行黨支部領(lǐng)辦合作社、村級聯(lián)盟、村企聯(lián)建等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建立“龍頭企業(yè)+信用村集體經(jīng)濟組織+信用戶”、“信用戶+信用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”等產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民多渠道增收致富。2023年選點建設(shè)地區(qū)村均集體經(jīng)濟收入66.16萬元，較2019年增長235%，增速高于非選點建設(shè)區(qū)域26.8個百分點。

　　五、堅持信用治理、塑形鑄魂，優(yōu)化支持鄉(xiāng)村振興“軟環(huán)境”

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，“鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂”。黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)注重發(fā)揮信用潛移默化作用，通過建立健全信用結(jié)果運用體系，不斷擴大群眾參與度、拓寬群眾受益面，將誠實守信融入農(nóng)民生產(chǎn)生活，實現(xiàn)農(nóng)民既“富口袋”又“富腦袋”，培育了文明鄉(xiāng)風(fēng)，促進了鄉(xiāng)村治理。一是開展鄉(xiāng)風(fēng)文明評議。成立由基層黨員干部、“五老”人員、村民代表等組成的評議小組，圍繞遵紀(jì)守法、家庭和諧、鄰里友善、關(guān)心集體、熱心公益、誠實守信、移風(fēng)易俗等方面，建立公開透明的評議流程，評議結(jié)果作為信用評級的重要指標(biāo)，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范日常行為。二是建立信用激勵機制。建立健全黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)結(jié)果運用政策體系，豐富信用惠民清單，將信用結(jié)果運用從金融領(lǐng)域向政務(wù)服務(wù)、教育醫(yī)療、交通文旅、通信購物等領(lǐng)域拓展，讓更多群眾得到更大實惠，營造“人人守信用、信用惠人人”的濃厚氛圍。三是推行信用積分管理。將農(nóng)戶參與志愿服務(wù)、公益活動、移風(fēng)易俗等行為量化為信用積分，依托信息系統(tǒng)平臺進行積分發(fā)放、使用工作，農(nóng)戶獲得積分可在當(dāng)?shù)匦庞贸?、信用商圈等兌換生活物資，也可線上享受個性化禮遇政策，累計給予170.8萬信用戶兌換信用積分1.19億分，物品價值3153萬元，農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的主人翁意識不斷增強。

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