開展“五星”支部創(chuàng)建 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

來源：《黨建研究》2024年第4期

　　全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議指出，突出增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。河南省委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，以“五星”支部創(chuàng)建為抓手，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，著力把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

　　一、創(chuàng)新載體抓手，探索鄉(xiāng)村振興路徑。省委立足打通落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“最后一公里”，制定出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)建“五星”支部引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，在全省農(nóng)村開展“五星”支部創(chuàng)建，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)往實(shí)里抓、向目標(biāo)奔。一是拉出一看就懂、上手即干的任務(wù)清單。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字總要求和“五大振興”部署，設(shè)置創(chuàng)建支部過硬星、產(chǎn)業(yè)興旺星、生態(tài)宜居星、平安法治星、文明幸福星，明確5個(gè)方面、29項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，讓村黨支部弄清楚應(yīng)該干什么、怎么干，找準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的著力點(diǎn)、切入點(diǎn)。二是明確重點(diǎn)突出、簡(jiǎn)潔明了的評(píng)星標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)每顆星的評(píng)定，既設(shè)定高線標(biāo)準(zhǔn)，又劃出底線要求，讓每個(gè)村黨支部書記都明白評(píng)星就必須干出什么樣的成績(jī)、不能出現(xiàn)什么樣的問題，并將創(chuàng)成產(chǎn)業(yè)興旺等4顆星作為獲評(píng)支部過硬星的前提條件，引導(dǎo)村黨支部把精力和干勁用到扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上。省委組織部深入開展調(diào)查研究，指導(dǎo)完善評(píng)星標(biāo)準(zhǔn)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等重要指標(biāo)，推動(dòng)每個(gè)黨支部把握重點(diǎn)、對(duì)標(biāo)創(chuàng)建。實(shí)行村級(jí)自主申報(bào)、逐級(jí)推薦、分級(jí)審核，省市縣不搞層層檢查、不看臺(tái)賬記錄，充分運(yùn)用相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、創(chuàng)建成果、認(rèn)定結(jié)論等，分別審核確定“五星”、“四星”、“三星”支部。三是制定村村有任務(wù)、年年有目標(biāo)的創(chuàng)建規(guī)劃。通過召開動(dòng)員會(huì)、觀看微視頻、張貼宣傳欄等多種形式，把重點(diǎn)任務(wù)和評(píng)星標(biāo)準(zhǔn)宣傳到村、解讀到村，讓干部群眾廣泛知曉“創(chuàng)什么”、“怎么創(chuàng)”、“怎么獎(jiǎng)”，鼓勵(lì)村黨支部“跳起來摘桃子”，全省4.6萬個(gè)村都立足實(shí)際明確創(chuàng)星目標(biāo)。星級(jí)支部一年一評(píng)、動(dòng)態(tài)管理，不搞名額分配、不搞“終身制”，每年年初縣鄉(xiāng)黨委對(duì)每個(gè)村的創(chuàng)建方案進(jìn)行審核，認(rèn)真分析創(chuàng)建基礎(chǔ)，匯總形成縣鄉(xiāng)兩級(jí)年度創(chuàng)建規(guī)劃，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。2023年，全省農(nóng)村創(chuàng)成“五星”支部1110個(gè)、“四星”支部6349個(gè)、“三星”支部18544個(gè)，“三星”及以上支部占比達(dá)55.49%。

　　二、建設(shè)過硬支部，筑牢鄉(xiāng)村振興堡壘。堅(jiān)持賦能增效、強(qiáng)基補(bǔ)短，在增強(qiáng)政治功能和組織功能上下功夫，持續(xù)提升支部創(chuàng)星能力。一是屆中分析強(qiáng)班子。把村“兩委”屆中分析作為加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)的重要契機(jī)，組織縣鄉(xiāng)黨委以“二星”、“一星”支部所在村和軟弱渙散村為重點(diǎn)，逐村分析研判班子運(yùn)行情況，對(duì)26.1萬余名村“兩委”干部逐一“過篩子”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問題，調(diào)整不勝任不稱職村“兩委”干部1472人，其中村黨支部書記277人，同時(shí)把一批素質(zhì)較高的致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人充實(shí)進(jìn)村級(jí)班子。二是主題培訓(xùn)提能力。省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，做實(shí)鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)。省委組織部統(tǒng)籌運(yùn)用省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，區(qū)分先進(jìn)村、后進(jìn)村和軟弱渙散村，分類舉辦示范培訓(xùn)班6期，其中2期在浙江生態(tài)文明干部學(xué)院舉辦，200名鄉(xiāng)村黨組織書記實(shí)地學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，取真經(jīng)、開眼界、拓思路、長(zhǎng)本領(lǐng)。帶動(dòng)各地舉辦培訓(xùn)班350多期、培訓(xùn)村干部56.5萬人次。組織市縣廣泛開展村支書“擂臺(tái)比武”、觀摩交流等活動(dòng)1200余場(chǎng)次，在競(jìng)技比拼、交流互學(xué)中提升能力本領(lǐng)。三是分類整頓補(bǔ)短板。全面排查認(rèn)定軟弱渙散村黨支部，不設(shè)比例、應(yīng)整盡整。根據(jù)問題嚴(yán)重程度和解決難度，分別采取派駐第一書記、工作隊(duì)和“成建制派”的方式進(jìn)行整頓。在2022年整頓轉(zhuǎn)化2056個(gè)村的基礎(chǔ)上，2023年又對(duì)2129個(gè)村進(jìn)行整頓，其中派駐第一書記的村1878個(gè)、派駐工作隊(duì)的村154個(gè)，對(duì)97個(gè)支部書記無人可選、有人難選、工作癱瘓的村實(shí)行“成建制派”，從縣級(jí)以上機(jī)關(guān)企事業(yè)單位選派優(yōu)秀黨員干部3至5人到村重組支部班子，堅(jiān)持干滿一屆，推動(dòng)問題解決，并由縣委書記直接聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直接包村。2023年，在第二批主題教育期間，召開全省軟弱渙散村黨組織整頓工作推進(jìn)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流、持續(xù)傳導(dǎo)壓力。對(duì)完成整頓任務(wù)的村，設(shè)置2年左右的鞏固期，期間駐村干部不撤，聯(lián)村縣領(lǐng)導(dǎo)、包村鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、結(jié)對(duì)單位不變，繼續(xù)幫助鞏固提升，努力創(chuàng)成“三星”以上支部。

　　三、聚焦宜居宜業(yè)，落實(shí)鄉(xiāng)村振興任務(wù)。把鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)作為支部建設(shè)的試金石和磨刀石，采取有力措施推動(dòng)村黨支部爭(zhēng)星晉級(jí)。一是項(xiàng)目牽引、產(chǎn)業(yè)富民。認(rèn)真實(shí)施7471個(gè)中央財(cái)政扶持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和50個(gè)紅色美麗村莊建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，指導(dǎo)各地以縣為單位制定項(xiàng)目實(shí)施方案，省委組織部會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，逐一審核方案，逐縣反饋意見，確保立項(xiàng)科學(xué)、取得實(shí)效。以項(xiàng)目所在村為重點(diǎn)，推動(dòng)村黨支部領(lǐng)辦合作社，建立農(nóng)戶綁定合作社、合作社綁定龍頭企業(yè)的“雙綁”機(jī)制，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)集體增收、農(nóng)民致富。鶴壁市山城區(qū)三家村在打造“網(wǎng)紅村”的基礎(chǔ)上，有效利用50萬元財(cái)政資金，組織農(nóng)民成立專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地種植蜜本南瓜、富硒小米，開辦農(nóng)產(chǎn)品直播基地，打通線上線下銷售渠道，使一個(gè)曾經(jīng)負(fù)債百萬元的貧困村成功蛻變?yōu)榧w收入20多萬元的新興村。2023年以來，全省新培育農(nóng)民專業(yè)合作社8092個(gè)，綁定農(nóng)戶956.5萬戶，綁定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4495家，全省60%以上的村明確了特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，348個(gè)村被評(píng)定為省級(jí)以上“一村一品”示范村鎮(zhèn)。二是突出重點(diǎn)、整治環(huán)境。針對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差突出問題，持續(xù)深化“治理六亂、開展六清”活動(dòng)，在全省農(nóng)村集中治理亂堆亂放、亂倒亂扔、亂搭亂建，開展清垃圾、清污水、清塘溝、清違建、清雜物、清殘?jiān)珨啾?，清除衛(wèi)生死角8.5萬個(gè)、清運(yùn)垃圾700萬噸、整治坑塘6300個(gè)。2023年，結(jié)合實(shí)施無害化衛(wèi)生廁所改造、生活污水治理、垃圾收運(yùn)處置、村容村貌整治等重點(diǎn)任務(wù)，組織動(dòng)員黨員干部群眾根據(jù)本村實(shí)際，創(chuàng)建美麗宜居村、環(huán)境示范村、整治達(dá)標(biāo)村。新鄉(xiāng)市大力開展農(nóng)村道路、自來水、污水收集戶戶通和弱電線路規(guī)范“三通一規(guī)范”工程，全面提升“生態(tài)宜居星”創(chuàng)建質(zhì)效。三是黨員聯(lián)戶、創(chuàng)建“三零”。圍繞創(chuàng)建“零上訪、零事故、零案件”村，建立黨員聯(lián)戶、干部包片、支部會(huì)商工作機(jī)制，及時(shí)掌握村情民意、化解矛盾糾紛。以村民小組為基礎(chǔ)，將每個(gè)村劃分若干網(wǎng)格，由村干部分包網(wǎng)格、分片管理，同時(shí)根據(jù)黨員數(shù)量將村內(nèi)網(wǎng)格劃分若干微網(wǎng)格，確定1名聯(lián)戶黨員，當(dāng)好政策宣講員、民意調(diào)研員、矛盾調(diào)解員、致富幫帶員、文明監(jiān)督員，做細(xì)做實(shí)網(wǎng)格化管理。組織全省171.4萬名農(nóng)村黨員、村組干部參與聯(lián)戶，做到每戶村民都有1名黨員聯(lián)系，就地化解矛盾糾紛58萬起。在防范應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”和雨雪極寒天氣工作中，聯(lián)戶黨員深入農(nóng)戶開展排查提醒、宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，依托網(wǎng)格加強(qiáng)監(jiān)測(cè)巡查，組織4萬多名群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)無一人因?yàn)?zāi)失蹤死亡。四是群眾參與、倡樹新風(fēng)。通過評(píng)選優(yōu)秀村規(guī)民約的辦法，組織廣大群眾同商共議完善村規(guī)民約，大力推廣文明積分、道德超市、紅黑榜等做法，深入推進(jìn)高價(jià)彩禮、大操大辦等問題專項(xiàng)治理，教育引導(dǎo)群眾倡樹文明新風(fēng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗。全省新修改村規(guī)民約11.3萬條，規(guī)范村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)“四會(huì)”組織16.7萬個(gè)，各村普遍制定紅白喜事辦理標(biāo)準(zhǔn)和流程，陳規(guī)陋習(xí)得到遏制。南樂縣西街關(guān)村制定婚事新辦喪事簡(jiǎn)辦15條標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違反規(guī)定大操大辦的村民采取有效勸誡措施，推動(dòng)形成婚喪嫁娶節(jié)約辦、文明辦的良好風(fēng)氣。

　　四、健全創(chuàng)星機(jī)制，扛穩(wěn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任。省委書記帶頭抓，五級(jí)書記齊上陣，建立完善“五星”支部創(chuàng)建相關(guān)工作機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)各部門真抓實(shí)干，確保創(chuàng)建工作走深走實(shí)。一是考核督導(dǎo)加壓力。把“五星”支部創(chuàng)建情況作為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，在2022年度和2023年度全省述職評(píng)議考核會(huì)議上，市委書記現(xiàn)場(chǎng)述“五星”支部創(chuàng)建和得分情況，省委書記逐一點(diǎn)評(píng)，有效傳導(dǎo)壓力，帶動(dòng)市縣鄉(xiāng)層層述職點(diǎn)評(píng)，壓實(shí)創(chuàng)建責(zé)任。省委組織部采取“四不兩直”方式，常態(tài)化開展暗訪調(diào)研，先后3輪走訪18個(gè)省轄市的531個(gè)村，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題公開通報(bào)、督促整改。及時(shí)出臺(tái)“十個(gè)防止和糾正”通知，堅(jiān)決防止創(chuàng)建中出現(xiàn)形式主義、官僚主義問題。二是部門聯(lián)動(dòng)聚合力。省級(jí)層面建立聯(lián)席會(huì)議制度，省委組織部牽頭，宣傳、政法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等部門為成員單位，定期召開會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究解決突出問題。制定“五星”支部創(chuàng)建重點(diǎn)任務(wù)分工方案，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限，推動(dòng)省直相關(guān)部門圍繞“五星”支部創(chuàng)建部署工作、狠抓落實(shí)。市縣兩級(jí)均成立以黨委書記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“一星一專班”，每顆星由一名黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)職能部門分工推進(jìn)的工作格局。三是真金白銀激活力。省市縣三級(jí)組織部門向村黨支部劃撥黨費(fèi)5.2億元支持創(chuàng)建工作。省里對(duì)2022年成功創(chuàng)建“五星”支部的696個(gè)村（社區(qū)）通報(bào)表揚(yáng)，并給予每個(gè)村（社區(qū)）10萬元工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，村“兩委”干部當(dāng)年基本報(bào)酬上浮20%。87名村支書在全省2023年度定向考試錄（聘）用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員或事業(yè)編制人員中享受加分政策。市縣兩級(jí)分別出臺(tái)“四星”、“三星”支部獎(jiǎng)勵(lì)措施，從政治榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)等方面綜合發(fā)力。蘭考縣對(duì)創(chuàng)成“三星”以上支部的村，村支書每顆星每月獎(jiǎng)勵(lì)500元，其他村干部每顆星每月獎(jiǎng)勵(lì)300元?；鶎痈刹扛墒聞?chuàng)業(yè)熱情充分激發(fā)，黨支部的政治功能和組織功能明顯增強(qiáng)，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的局面更加生動(dòng)喜人。