著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件

來源：《黨建研究》2024年第11期

　　黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），圍繞強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)擘畫改革藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，對著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件作出重大部署。這是新征程上提高黨對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的重大舉措。要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《決定》精神上來，堅(jiān)持以改革精神著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　一、深刻認(rèn)識鏟除腐敗滋生的土壤和條件的重大意義

　　進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以“得罪千百人、不負(fù)十四億”的使命擔(dān)當(dāng)開展史無前例的反腐敗斗爭，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，消除了黨、國家、軍隊(duì)內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，推動(dòng)反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，為順利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。黨的二十大報(bào)告在總結(jié)反腐敗斗爭歷史性成就的基礎(chǔ)上，深刻指出“鏟除腐敗滋生土壤任務(wù)依然艱巨”，強(qiáng)調(diào)“只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停，必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號”。在二十屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出：“新征程反腐敗斗爭，必須在鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件上持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)。”這是我們黨從所處的歷史方位、肩負(fù)的歷史使命出發(fā)作出的戰(zhàn)略部署，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和根本指導(dǎo)作用。

　?。ㄒ唬┻@是服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化的必然要求。黨領(lǐng)導(dǎo)的社會革命邁上新征程，黨的自我革命必須展現(xiàn)新氣象。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，需要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。腐敗污染政治生態(tài)，破壞公平正義，損害營商環(huán)境，侵害群眾利益，積累風(fēng)險(xiǎn)隱患，是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的“攔路虎”、“絆腳石”。新時(shí)代新征程反腐敗斗爭必須緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)進(jìn)一步全面深化改革部署，從源頭著力、向治本深化，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化清淤除障、保駕護(hù)航。

　?。ǘ┻@是準(zhǔn)確把握反腐敗斗爭形勢的戰(zhàn)略抉擇。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。當(dāng)前反腐敗斗爭已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，腐敗存量還未清底、增量仍有發(fā)生，說明腐敗滋生的土壤和條件尚未徹底根除。從政治層面看，“七個(gè)有之”問題仍不同程度存在，黨內(nèi)政治生態(tài)還需持續(xù)凈化；從經(jīng)濟(jì)層面看，“圍獵”者和“被圍獵”者的不當(dāng)?shù)美h(yuǎn)高于所付成本，利益誘惑巨大；從制度層面看，一些制度規(guī)范尚不完善，給權(quán)力設(shè)租尋租留下空間；從文化層面看，拉關(guān)系、走后門等錯(cuò)誤思想觀念仍有市場，模糊是非邊界、侵蝕社會風(fēng)氣；從責(zé)任層面看，有的黨組織管黨治黨政治責(zé)任履行不到位，有的領(lǐng)導(dǎo)干部奉行好人主義、缺乏斗爭精神，對出現(xiàn)的問題放任自流，等等。如果這些土壤和條件不鏟除，腐敗將會陷入查不勝查的境地。新時(shí)代新征程反腐敗斗爭必須對癥下藥、精準(zhǔn)施治、多措并舉，不斷提高腐敗成本、減少腐敗機(jī)會、消除腐敗動(dòng)機(jī)，向著根本解決腐敗問題的目標(biāo)不斷前進(jìn)。

　?。ㄈ┻@是乘勢而上打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。經(jīng)過黨的十八大后大刀闊斧、披荊斬棘，黨的十九大后一刻不停、堅(jiān)定穩(wěn)妥，黨的二十大后持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)，我們黨帶領(lǐng)人民成功走出一條中國特色反腐敗之路，推動(dòng)反腐敗斗爭站到新的更高起點(diǎn)上。黨對反腐敗斗爭的規(guī)律性認(rèn)識越來越深入，對腐敗問題的研判更加準(zhǔn)確、界定更加清晰；反腐敗手段越來越豐富，借助大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，揪出了一批隱藏很深的腐敗分子；反腐敗方式越來越科學(xué)，堅(jiān)持個(gè)案查處和系統(tǒng)整治有機(jī)結(jié)合，反腐敗戰(zhàn)果不斷擴(kuò)大，為進(jìn)一步深化源頭治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新時(shí)代新征程反腐敗斗爭必須在鏟除腐敗滋生的土壤和條件上下更大氣力，堅(jiān)定不移割除毒瘤、清除毒源、肅清流毒，從根本上鞏固來之不易的勝利成果，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。

　　二、準(zhǔn)確把握鏟除腐敗滋生的土壤和條件的重要原則

　　《決定》把鏟除腐敗滋生的土壤和條件作為推進(jìn)黨的自我革命的重要內(nèi)容，要求不斷推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，落實(shí)“九個(gè)以”的實(shí)踐要求，總結(jié)運(yùn)用新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨寶貴經(jīng)驗(yàn)，深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，不斷增強(qiáng)治理腐敗效能。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。鏟除腐敗滋生的土壤和條件是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下才能有力有效推進(jìn)。要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善黨中央領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的體制機(jī)制，落實(shí)各級黨組織全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，使反腐敗工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上更加協(xié)同高效。

　?。ǘ﹫?jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)。一體推進(jìn)“三不腐”是反腐敗斗爭的基本方針和全面從嚴(yán)治黨的重要方略。“不敢”是前提，重在形成無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的強(qiáng)大震懾；“不能”是關(guān)鍵，重在強(qiáng)化對權(quán)力配置運(yùn)行的剛性約束和有效監(jiān)督；“不想”是根本，重在培養(yǎng)廉潔奉公、拒腐防變的思想自覺。要打通三者內(nèi)在聯(lián)系，同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，推動(dòng)“三不腐”有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)。

　　（三）堅(jiān)持以改革精神防治腐敗。改革創(chuàng)新是完善治理體系、提高治理能力的動(dòng)力所在，是鏟除腐敗滋生的土壤和條件的重要法寶。要將防治腐敗措施與改革舉措同謀劃、同部署、同落實(shí)，完善配置科學(xué)、制約有效、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，壓縮權(quán)力任性行使的空間；推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制、方式方法創(chuàng)新，善用科技賦能，不斷提升防治腐敗能力和水平。

　　（四）堅(jiān)持永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著堅(jiān)定。腐敗是人類社會共有現(xiàn)象，根治腐敗是一個(gè)長期歷史過程。要始終亮明我們黨同腐敗水火不容的政治立場，堅(jiān)定道不變、志不改的信心決心，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅(jiān)持下去，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，讓反復(fù)發(fā)作的老問題逐漸減少，讓新出現(xiàn)的問題難以蔓延，推動(dòng)防范和治理腐敗問題常態(tài)化長效化。

　　三、堅(jiān)決落實(shí)鏟除腐敗滋生的土壤和條件的重點(diǎn)任務(wù)

　　《決定》圍繞著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措。要深入貫徹《決定》部署，完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制，統(tǒng)籌抓好任務(wù)落實(shí)。

　　（一）健全黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的責(zé)任體系?！稕Q定》指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。要健全黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級黨委統(tǒng)籌指揮、紀(jì)委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門高效協(xié)同、人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機(jī)制，壓實(shí)各級黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任特別是“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任，貫通落實(shí)相關(guān)職能部門監(jiān)管職責(zé)，完善各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局。把鏟除腐敗滋生的土壤和條件有機(jī)融入黨的建設(shè)總體布局，納入健全全面從嚴(yán)治黨體系部署推進(jìn)，同黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)貫通協(xié)同起來，充分發(fā)揮政治監(jiān)督、思想教育、組織管理、作風(fēng)整治、紀(jì)律執(zhí)行、制度完善在防治腐敗中的重要作用，打好反腐敗斗爭總體戰(zhàn)。

　?。ǘ┦冀K保持高壓懲治震懾力度。面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，反腐敗絕對不能回頭、不能松懈、不能慈悲。要健全政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機(jī)制，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、著力解決“七個(gè)有之”問題，對在黨內(nèi)搞政治團(tuán)伙、小圈子、利益集團(tuán)的人決不手軟，堅(jiān)決消除政治隱患。緊盯重點(diǎn)問題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象，把嚴(yán)懲政商勾連的腐敗作為攻堅(jiān)戰(zhàn)重中之重，深化整治金融、國企、能源、煙草、醫(yī)藥、基建工程和招投標(biāo)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗。豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法，建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化快速反應(yīng)、聯(lián)合處置。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)戰(zhàn)場，健全追逃防逃追贓機(jī)制，持續(xù)開展“天網(wǎng)行動(dòng)”，加強(qiáng)“一帶一路”廉潔建設(shè)，集中整治跨境腐敗問題，決不讓腐敗分子逍遙法外。推動(dòng)反腐敗斗爭向基層延伸、向群眾身邊延伸，懲治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，讓群眾有更多獲得感。

　　（三）健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制。不正之風(fēng)和腐敗問題互為表里、同根同源。不正之風(fēng)滋生掩藏腐敗，腐敗行為助長加劇不正之風(fēng)甚至催生新的作風(fēng)問題。要深刻把握不正之風(fēng)和腐敗問題相互交織的規(guī)律，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持正風(fēng)反腐一起抓，既“由風(fēng)查腐”，防止“以風(fēng)蓋腐”，深挖不正之風(fēng)背后的權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易等腐敗問題；又“由腐糾風(fēng)”，細(xì)查腐敗背后的享樂奢靡等作風(fēng)問題。深化受賄行賄一起查，完善對重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制，堅(jiān)決查處那些老是拉干部下水、危害一方的行賄人，加大對行賄所獲不正當(dāng)利益的追繳和糾正力度；堅(jiān)持受騙行騙一起查，嚴(yán)懲政治騙子以及結(jié)交政治騙子的黨員干部，鏟除政治生態(tài)“污染源”。

　?。ㄋ模┩晟茩?quán)力配置運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用。要完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，堅(jiān)決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，抓住定政策、作決策、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，加快新興領(lǐng)域治理機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步堵塞制度漏洞，規(guī)范自由裁量權(quán)，減少設(shè)租尋租機(jī)會。落實(shí)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的總要求，完善黨和國家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、專責(zé)監(jiān)督為主干、基層監(jiān)督為支撐，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，優(yōu)化監(jiān)督檢查和審查調(diào)查機(jī)構(gòu)職能，完善垂直管理單位紀(jì)檢監(jiān)察體制，推進(jìn)向中管企業(yè)全面派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，健全巡視巡察工作體制機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和刑事司法有機(jī)銜接，深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革。推進(jìn)公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺建設(shè)，運(yùn)用信息化手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)共性問題，加強(qiáng)預(yù)警糾治，以公開透明防止權(quán)力濫用。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，健全加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度，增強(qiáng)監(jiān)督針對性有效性。

　?。ㄎ澹┩晟泣h內(nèi)法規(guī)制度體系和反腐敗法律體系。有效防止腐敗滋生，必須堅(jiān)持防線前移，強(qiáng)化紀(jì)法約束。要完善黨內(nèi)法規(guī)，建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，增強(qiáng)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育實(shí)效，推動(dòng)黨員干部把遵規(guī)守紀(jì)刻印在心。嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對違反黨紀(jì)的問題，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，既讓鐵紀(jì)“長牙”、發(fā)威，又讓干部警醒、知止。善于用法治思維和法治方式防治腐敗，健全完善基礎(chǔ)性法規(guī)制度，持續(xù)推進(jìn)反腐敗國家立法，與時(shí)俱進(jìn)修改監(jiān)察法，出臺反跨境腐敗法。加強(qiáng)重點(diǎn)法規(guī)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，確保制度剛性運(yùn)行。

　?。┘訌?qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)。鏟除腐敗滋生的土壤和條件，根本要讓廣大黨員干部在內(nèi)心深處自覺抵擋住腐敗誘惑。要健全理想信念教育和黨性教育長效機(jī)制，引導(dǎo)黨員干部用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，用理想信念強(qiáng)基固本，不斷提升黨性修養(yǎng)和思想境界，筑牢拒腐防變的思想根基。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)廉潔文化豐富內(nèi)涵，用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正心明德。積極宣傳廉潔理念、廉潔典型，注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)。創(chuàng)新警示教育方式，深刻剖析典型案例，健全以案說德、以案說紀(jì)、以案說法、以案說責(zé)機(jī)制。以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)，推動(dòng)形成廉榮貪恥的社會氛圍。